深度 | 新年首位！马尔代夫总统“打破传统”访华，释放什么信号？

（原标题：深度 | 新年首位！马尔代夫总统“打破传统”访华，释放什么信号？）

1月8日起，马尔代夫总统穆伊兹将对中国进行为期5天的国事访问。这是新年以来首位应邀访华的外国元首，也是穆伊兹自去年11月上任以来对外国进行的首次国事访问。

有观察认为，穆伊兹此访颇有点“打破传统”的意味。过去，马尔代夫总统通常上台后优先访问印度。穆伊兹将视线转向中国释放什么信号？中马关系又将在新的一年呈现何种态势？

友谊植根历史

碧海蓝天、白沙椰林、奢华度假……这是许多中国人对马尔代夫的第一印象。

的确，这个由1200多个小珊瑚岛组成的南亚袖珍岛国，犹如散落在印度洋上的珍珠，以其丰富的海岛资源和文化特色吸引着全球游客。其中，中国曾多年蝉联马尔代夫最大游客来源国，两国人民也因此有了更多彼此走近、相互了解的机会。

如果把视距放长，会发现中马人民之间的交往不仅立足当下。可以说，古代海上丝绸之路早已把两国人民紧紧联系在一起。

约600年前，中国航海家郑和两次到访马尔代夫。当时马尔代夫以其独特地貌，被古代中国称为“伏在水下的山脉”，也叫“溜山国”“溜洋国”。中马友好往来和贸易关系，还可以从一枚枚出土于马累、陈列在当地博物馆的中国钱币中寻觅到印记。

时间进入当代。新中国成立后，中马于1972年10月建交。建交52年来两国始终相互尊重、相互支持。2014年，习近平主席对马尔代夫进行国事访问，双方一致同意建立中马面向未来的全面友好合作伙伴关系。

10年来，中马关系深入发展，双方在共建“一带一路”和各领域务实合作方面取得丰硕成果。

2018年，中方援建的马累—机场岛大桥通车，成为马尔代夫首座跨海大桥。当地人阿迈德这样诉说兴奋之情：“我父亲今年60多岁了。他之前一直说，什么时候马尔代夫能够修一座跨海大桥就好了。”

马尔代夫总统穆伊兹与夫人8日抵达厦门 图源：马尔代夫总统办公室网站

“令父亲没想到的是，中国人用了不到3年时间就让他结束了等待。大桥通车后，我曾骑摩托车载着他在大桥上兜风，一边吹着海风，一边欣赏沿途的风景，那种感觉很爽！”

感觉很爽的不止阿迈德和他的父亲——无论是社会保障住房，还是新能源和电网，都令当地民众感受到中马合作带来的好处。

不过，在中马深化友谊、携手前行的时候，吹来的并非都是“顺风”。

2018年，时任马尔代夫总统萨利赫主政后，对前任总统亚明（2013年—2018年执政）的政策路线进行清算，尝试回归“印度优先”的外交传统，并积极回应特朗普政府的“印太战略”。美国2020年公开承认，曾在2年内向马尔代夫提供4000万美元各类援助，两国还签署了防务协议。

回调失衡政策

2023年，萨利赫在马尔代夫大选中落败。现年46岁的进步大会联盟候选人、马累市长穆伊兹当选新一任总统，开启5年任期。

去年12月，穆伊兹在迪拜出席联合国气候变化大会期间，与印度总理莫迪举行了会晤。之后，他把中国定为进行首次国事访问的国家，打破了马尔代夫总统上台后通常先访印度的传统。

中国现代国际关系研究院南亚所所长胡仕胜指出，穆伊兹是来自进步党阵营的前总统亚明的亲密助手。穆伊兹所属的进步大会联盟中，进步党是其中一员。因此，得到亚明及其进步党支持的穆伊兹，很大程度继承了亚明的对华政策路线，与中国发展全面友好合作伙伴关系。

在胡仕胜看来，对华合作既体现了穆伊兹政府维护国家利益的需求，也是对萨利赫时期的失衡政策进行的调整。

对华需求反映在：穆伊兹的国内政策主张，包括建设“大马累互联互通项目”。这种大规模基础设施建设及其投资需要合作方参与。穆伊兹寄望于对华合作能给当地经济带来活力，助其兑现竞选承诺，通过实实在在的红利回报选民。

政策调整反映在：由于萨利赫前政府奉行“印度优先”、对美走近，中马关系受到影响，部分合作出现停滞。之后在新冠疫情背景下，印度对马尔代夫资助比较有限，不少基建承诺也未兑现。再加上驻扎在马尔代夫的印度军事人员增多，引起该国持续三年的反印运动。因此，当前穆伊兹是把国家的外交政策回调到更加理性、平衡、正常的状态。

胡仕胜认为，世界进入新的动荡变革期，中马两国有相互借重的需要。

从中方来讲，马尔代夫长期以来在涉及中国核心利益和重大关切问题上给予理解和支持。它是最先加入“一带一路”倡议的南亚国家之一。地处“海丝”咽喉要道、毗邻中国能源供应线，凸显其地缘重要性。

“中国通过与马尔代夫、斯里兰卡、缅甸、吉布提等国发展关系，‘海丝’的通道安全更有保障。所经之处，友好合作的力量增强了，安全性自然提升了。”胡仕胜说。

从马方来讲，该国迄今仍未摆脱疫情对经济的影响。根据世行的说法，马尔代夫的经济增长将在未来两年放缓，不断上升的债务可能加剧金融挑战。这些都需要通过对华合作来化解风险。

而在数字经济、应对全球气候变暖等关乎马尔代夫未来发展甚至是国家命运的议题上，中马两国也有广阔的合作空间。

马尔代夫总统穆伊兹下飞机（资料图）

平等相待的典范

根据中国外交部的说法，穆伊兹访问期间，将与多位中方领导人会面，并签署合作文件。

外界预计两国将达成包括政治、经济、文化以及绿色发展等在内的一系列合作成果。

分析认为，此访议题将包括政治、经贸等领域。

政治方面，当前中马关系站在新的历史起点上。通过此访，两国元首将为中马关系发展作出战略规划，推动中马关系迈上新台阶。胡仕胜表示，得益于穆伊兹外交政策的倾向性，中马关系预计将有明显进展。

经贸方面，中马自贸协定于2017年签署，但马尔代夫尚未完成批准该协定的国内程序。胡仕胜认为，下一步中马可能盘活这一协定，尤其在渔业等支柱产业方面加强合作。此外，在疫情后推动更多中国游客赴马旅游，也是马方一大关切。去年，中马关于互免签证的协定正式生效，将为两国人员往来提供便利。

在中马相互走近之际，印度以及西方分析人士显得不太淡定。他们炒作马尔代夫新政府可能减少对印度依赖，使中国“在印度洋方向的地缘政治博弈中再下一城”。

但也有很多国家理性看待穆伊兹访华，认为这凸显了马尔代夫外交的独立自主。而且，部分印度人士怀揣“势力范围”的旧思维，并不符合时代潮流。

胡仕胜认为，第一，马尔代夫会奉行平衡外交政策，不会“拉华制印”。第二，中国无意在印度洋地区开展零和博弈。

胡仕胜说，马尔代夫与印度是近邻，它与中国发展关系时，不会让马印关系停摆或破裂。“毕竟马尔代夫在旅游业、淡水供应、师资力量引进等方面都离不开印度，双方的经济联系很难切割。”

“除此以外，虽然去年穆伊兹对印度驻马部队下了逐客令，但事实上马尔代夫在非传统安全领域仍有赖于同印方合作。而且马美防务协定势必得到印度默许。可以说，在安全方面，印度和美国对马尔代夫仍有影响力。”胡仕胜说。

“从中国角度来看，中方无意在印度洋地区与印度搞零和博弈，这样小国也承受不起。”胡仕胜说，周边外交是中国外交的既定方针，秉持亲诚惠容理念。也正是在这类原则的基础上，中马成为亲密的发展伙伴，成为大小国家平等相待、互利共赢的典范。

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