李峥：美国对华“芯片战”或进入长期相持状态

来源：环球时报

近期，美国在对华芯片领域又有一些新动作。12月初，美国商务部部长雷蒙多在谈到如何应对“中国芯片制造取得突破”时表示，美国将采取“最强有力”的行动，“每次看到令人担忧的事情，我们都会积极调查”。12月21日，美国商务部宣布启动半导体供应链和国防工业基础的调查，以明确美国对中国中低端半导体的依赖程度。12月22日，拜登签署2024财年《国防授权法》，其中5949条款要求美国国防供应商在5年内逐步替代和终止采购来自中国“特定企业”的半导体产品。

上述一系列行动表明，美国对中国半导体的打压措施不仅没有中止，而且将随着中国芯片技术的进步持续强化。《国防授权法》中的涉华半导体条款引起外界广泛关注。一些外媒认为，美国可能扩大这一计划，将其最终落实为替代中国半导体产业链的“5年计划”。同时，一些美国战略界人士认为，中国芯片技术进步成本很高，这表明美方策略产生了作用。

雷蒙多出席里根论坛

理解美国对华芯片政策的逻辑和目标是预测美方下一步动作的关键。如果将截至目前的阶段看作对华“芯片战”第一回合的话，可以观察到，美方的行动和顾虑大致基于以下3个逻辑。首先，芯片领域是美国对华科技竞争的重要组成部分，但并非核心目标。一些观点认为，芯片是美国对华科技竞争的“支点”，它将影响到人工智能、计算终端、服务器、新能源汽车等一系列产业和相关供应链。但是，美方在芯片领域一直采取渐进式策略，每次公布的新措施均留有较长的过渡期及豁免条件，不像对华投融资、前沿技术等领域那样“一刀切”。由此可见，拜登政府将对华科技竞争视为一种体系竞争和生态竞争，无意在该领域采用“高成本”的激进动作。

其次，芯片业是美国对华科技竞争中最引人注目的领域，美方采取的是“步调挑战”策略。虽然美国政府不想反应过度，但这并不能改变芯片领域是媒体和舆论关注焦点的长期现实。在美国媒体看来，芯片是衡量美国对华科技竞争整体策略成功与否的一大标准。一些美国政策精英也对中国芯片制造的进步忧心忡忡，极力渲染其威胁和挑战，要求美国政府“修补漏洞”。在这样的舆论压力下，美国政府很难对中国芯片领域的新动向坐视不管，而是采取和美国军方在中美军事竞争中类似的“步调挑战”策略，即将中方发展的步调作为美国发展步调的衡量标准。10月，美国调整对华先进半导体出口管制标准，显著扩大对先进计算芯片、超级计算机等的出口管制。新标准可被视作对美方企业采用“定制化”方式规避美国对华芯片管制的一种回应。未来，美国也将针对中国芯片发展的新突破采取对应性措施，试图以此提高中国芯片的研发成本。

最后，美方在对华芯片策略中兼顾替代和韧性，并将韧性作为优先目标。在极端情况下替代中国芯片产业链、保障美国国内科技供应链安全是美方追求的长期目标。为达成这一目标，美国需要处理好替代与韧性的关系，避免过度强调替代而牺牲美国科技产业链的韧性。此前的“芯片荒”表明，全球半导体产业链高度脆弱。美方对中国产业链仍有需求，美国企业也需要借助中国市场实现其国内芯片生态的正常发展。这种矛盾心态也体现在美方近期的动作之中。在美国企业及两党议员的共同施压下，最新《国防授权法》取消了过于严苛的产供链审查措施，而将防止《芯片与科学法》半导体制造项目建设过程出现中断作为优先目标。由此可见，推动半导体“美国制造”，强化美国芯片产业链韧性已经成为两党共识。未来，美方在芯片领域的对华后续动作也将会考虑到对本土产业韧性的影响，而美方的产业链替代将仍然聚焦国防军工等敏感领域。

上述3个趋势表明，我国芯片技术进步让美方正在逐步接受双方将进入长期相持状态的可能，“芯片战”正成为中美在该领域的长期竞争博弈。这一变化将丰富我国后续的相关战略选择，平衡我国在各个与美竞争领域的资源配置，推动我国在对美博弈中寻找更加进取、更加面向长远的目标和路径。（作者是中国现代国际关系研究院美国研究所所长助理）

延伸阅读：

媒体：美企未来几年将感受到中国芯片企业的强大压力

美国宣布延长数百种中国商品的关税豁免期（资料图）

直新闻：陈先生，美国宣布延长数百种中国商品的关税豁免期，这是否是中美贸易摩擦翻篇的先奏？中美会和解吗？

特约评论员陈冰：中美贸易摩擦并没有翻篇，双方仍然是以竞争为主。我们要查看一下，美国延长关税豁免期的中国商品都是些什么？是泵和电动机等工业部件、一些汽车零部件和化学品、自行车和吸尘器，以及与冠病预防相关的口罩、检查手套和洗手湿巾等医疗产品。这些产品相对于芯片、计算机而言，都是中低端产品，不会影响美国遏制中国的战略，所以就把豁免期从今年12月31日延长到明年5月31日。中国财政部此前也宣布延长对美国部分进口商品的关税豁免期。这种你延长我也延长的态势，就说明中美贸易摩擦仍在持续，只不过部分商品暂时豁免关税，到期后也许还要加码。美国不直接取消对这些中低端产品的关税阀门，仍摆在那里，会随时启用，就说明中美间仍以竞争为主。要是再看看美国对高端产品的限制措施，比如以“国家安全”为名，对高端芯片和芯片生产设备对华出口，设定了新的限制，还动员荷兰、日韩等国联手对华设限，均说明中美经贸和科技竞争仍然激烈，远没到和解的程度。中美经贸和技术竞争，恐怕要延续好些年，现在双方均豁免一些关税，不过是维持较低限度的贸易往来，或者说降低风险。

美企美光科技和福建晋华和解，图为福建晋华集成电路有限公司

直新闻：美国的美光科技和中国的福建晋华结束6年纠纷，达成全球和解协议，被视为中美半导体巨头间的“重磅和解”，你怎么看？

特约评论员陈冰：美光科技和福建晋华之间的和解，是中美企业间协调冲突的良好范例，是值得欢迎的。但要说是“重磅和解”，也许有些言过其实。什么事才能称得上是半导体的重磅和解呢？就是美国不再对出口中国的芯片及芯片技术和设备设限，起码不干预其他国家与中国的芯片和技术进出口。有些业内人士知道，因为2016年美光科技对福建晋华提出知识产权诉讼，2018年美国司法部将福建晋华列入“实体清单”，对其实施出口管制，导致福建晋华投入了60亿美元建好的厂房和设备，在开业前被迫停止，失去在存储芯片领域发展的时机。要不然，现在的世界存储芯片领域，在三星、海力士、美光之后，或许有福建晋华的名字，毕竟中国有广大的市场。

美光科技是导致福建晋华不能开工的主角之一（资料图）

直新闻：为什么6年后美光科技要和福建晋华和解？是否意味着中美芯片竞争态势正在发生变化？

特约评论员陈冰：美光科技和福建晋华实现和解，本身是中美芯片竞争态势变化的结果。首先，导致福建晋华不能开工的主角之一，是美光科技，而美光是美国政府打压中国存储芯片产业的幕后推手。今年5月中国按照网络安全法，对美光实施制裁，不允许国内关键信息基础设施的运营者，继续采购美光产品。美光从去年初就业绩下滑，深陷亏损，来自中国内地的收入占总收入的14%，份额够大。随意受到制裁后收益进一步下滑，除了在西安增加43亿元投资外，与福建晋华和解，以便在中国市场继续得到发展。其次，福建晋华目前是芯片代工厂，芯片技术比较落后，据说比三星落后三代左右，对先进的存储芯片构不成挑战。再次，这也许是最值得观察的，就是美国芯片企业对美国政府的芯片禁令，已经到忍无可忍的程度，迫使美国企业自身加以突破，见招拆招。包括英伟达在内的美国企业，为了规避美国芯片禁令，不丢掉中国市场，对中国市场进行“特供政策”。但美国政府更严苛的禁令又来了，给中国市场的“特供产品”又要受限，那只能再“缩水”。让一个企业研发不同的产品，会加大成本，而且因不能提供最先进的芯片，会让购买者失去兴趣。美光愿意和福建晋华和解，或许是用技术换市场，也是“特供政策”难以为继后的不得不作出的选择。

最后，美国的芯片禁令导致中国芯片研发热气腾腾，人气财力都集中于这一领域。而且中国掌握着制造芯片的关键原材料，美国企业将在未来几年，才会感受到来自中国芯片企业的强大压力。因此对美国芯片企业来说，在中国市场还是从善如流为好。美光科技与福建晋华的和解，或许是出于这样的考虑。