根据刑法102条的规定，勾结外国前者与境外机构、组织、个人棉勾结，危害我国权、领土完整和安全的，应当立案。
本罪是行为犯，也是性质最严重的犯罪。刑法对构成本罪没有规定“情节”方面的要求并不要求已经造成危害国家主权领土完整和安全的实际后果。只要行为人着手实施了勾结外国或者与境外机构、组织、个人相勾结，危害国家领土主权、领土完整和安全的行为，不管是在密谋、策划阶段，还是已付诸实施，都应当立案追究。
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