耶伦二次访华，中美这个“一致同意”不简单

中美高层保持密切沟通，对于夯实中美关系基础，拓展可合作空间意义重大。

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撰稿/徐立凡（专栏作家） 编辑/马小龙 校对/张彦君

美国财政部部长耶伦 图/IC photo

美国财政部部长耶伦继续其访华行程。

这是时隔9个月，美国财长再次访华，相关行程备受瞩目，网上也有不少耶伦在其访华行程第一站广州的细节内容。

但在全球宏观经济形势不明朗、不稳定，中美经济关系错综复杂的大背景下，耶伦此次中国行的最大看点应该是，此次访华的真实目的是什么、中美能否共同应对全球性挑战以及如何负责任地管理好双边经济关系。

对此，中美经贸双方牵头人、国务院副总理何立峰和耶伦在广州举行的多轮会谈，以及耶伦在启程访华前和访华行程中不断强调的议程，提供了一些答案。

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中美“谁也离不开谁”是客观现实

据新华社报道，4月5日至6日，何立峰与耶伦在广州举行多轮会谈时，双方围绕落实中美元首重要共识，就两国及全球宏观经济形势、中美经济关系及全球性挑战进行了深入、坦诚、务实、建设性的交流，一致同意在中美经济和金融工作组项下讨论中美及全球经济平衡增长、金融稳定、可持续金融、反洗钱合作等议题。

近年来，美国不断强调与中国是“激烈竞争关系”。在此背景下，中美双边会谈时出现“一致同意”这样的词汇并不多见。这反映了中美经济关系“谁也离不开谁”的客观现实。

不仅如此，中美两国的相关政策，对于两个经济体和全球经济都会产生重大影响。

以美国为例，自2023年年底以来，外界普遍认为随着美国通胀率迅速下降，美联储将在今年多次降息。但随着今年以来美国通胀率高于预期，非农就业报告强劲，人工智能领域投资热度较高，一些美联储官员已转为鹰派，不主张今年降息。

与此同时，美国国会预算办公室在其最新预测中也警告，10年后美国联邦债务有可能高于“二战”时水平。

如果美联储要降息，防通胀再升、控制债务短期急剧上涨就是最大挑战。而中国作为全球制造大国和美债债权人，其决策对于美国也有重要影响。

比如，如果因美元降息导致人民币汇率升值，那么美国进口的中国商品将涨价，形成美国担心的“输入通胀”。反之亦然，美国货币财政政策对于中国也有重大影响。

因此，两国密切高层沟通，深入讨论各自的国内需求、投资政策和财政问题，十分必要。

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炒作中国“产能过剩威胁论”不公道

也要看到，在两国高层沟通反映中美经济关系深入性的同时，美方仍有单方面设置、主导议程的一面。

美国财政部公布耶伦访华行程后，就不断强调将与中方重点讨论“中国电动车、光伏和新能源产业产能过剩对全球经济产生的冲击问题”。

美国认为，中国对这些行业的持续补贴导致产能过剩，并廉价输出海外，对美国和其他国家的相应产业造成威胁。这个说法极不公道。

2022年8月，拜登政府通过了500亿美元的《2022年芯片与科学法案》，打乱了全球芯片市场秩序就不说了。在新能源车层面，2021年4月，拜登签署《两党基础设施法》，宣布投入1740亿美元推动美国电动汽车行业发展。

这1740亿美元中，包括总额1000亿美元的消费者退税优惠，450亿美元用于校车和公交车电气化，150亿美元建设50万个新的电动汽车充电桩等，其中的50亿美元下拨给美国各州政府，用于在主要公路沿线构筑快速充电网络。

结果两年多过去，美国仅有4个州建成并投入运营共7家公共充电站、总计38个充电桩。

竞争不过就说是威胁，这一点值得警惕。因为，这预示着美国有可能在所谓操纵汇率、贸易失衡等老议题之外，设置出一个中国“产能过剩威胁”的新议题，甚至有可能以此为由对中国相关产业发动“新关税战”。

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中美两国应当做伙伴而不是对手

对于美方炒作的中国“产能过剩”问题，中方“作出充分回应”，同时就美方对华经贸限制措施表达了严重关切。

有一致同意要做的事，有充分回应和中方严重关切的问题，这反映了中美经济关系最真实的一面：合作与博弈并存。夸大任何一面，都可能失真。

但正是因为中美关系棘手，双方才应保持密切沟通。对于耶伦二次访华，国际舆论多持积极看法，也反映了国际社会对中美关系稳定的期待。

4月7日，国务院总理李强在北京会见了耶伦。李强表示，中方希望中美做伙伴而不是对手；耶伦也认为美中双方应当坦诚沟通，避免误会，共同推动美中关系稳定发展。

耶伦是今年以来首位访华的美国政府高层官员。而在耶伦结束访华后，美国国务卿布林肯有望在未来几周访华，美国防长奥斯汀也将与中方同行举行会谈。

美国在大选年通常不会发起主要的谈判或双边倡议。但中美高层保持密切沟通，对于夯实中美关系基础，拓展可合作空间意义重大。这应是耶伦此次访华体现出的最大价值。

延伸阅读

美媒：由耶伦来传达警告 对北京方面来说可能更有分量

耶伦抵达广州，微笑走下飞机 资料图

【环球时报特约记者 王逸 于文】国家主席习近平4月2日晚应约同美国总统拜登通电话，两国元首就中美关系以及双方共同关心的问题坦诚深入交换了意见。5日至6日，中美经贸双方牵头人、国务院副总理何立峰和美国财政部长耶伦在广州举行多轮会谈。这是耶伦在不到一年的时间内第二次访华。她在访华期间重申反对中美经济“脱钩”，同时就所谓中国新能源产业“产能过剩问题”向中方施压，要求中方改变政策。不过，就连一些美国专家也不赞同美方的说辞。《纽约时报》5日引述美国专家的话称，美方试图向中国兜售的论点是：照我说的做，而不是照着我做；拜登政府自己在积极补贴新能源产业，却要求中国停止这么做。《华尔街日报》称，拜登政府的一些官员承认，耶伦不太可能让中方改变整体方针。彭博社3日称，中国电动汽车产业效率更高，而非“产能过剩”。5日，中国驻美国大使谢锋接受美国《新闻周刊》专访时指出，有些人指责中国产能过剩对其他国家构成威胁，这是一个伪命题。全球范围来看，优质产能不是过剩，反而是严重不足。世界各国、尤其是发展中国家能否从发展优质产能当中受益，是对人类良知和能力的考验。

耶伦9个月内两次访华

5日至6日，何立峰和耶伦在广州举行多轮会谈，双方围绕落实中美元首重要共识，就两国及全球宏观经济形势、中美经济关系及全球性挑战进行了深入、坦诚、务实、建设性的交流，一致同意在中美经济和金融工作组项下讨论中美及全球经济平衡增长、金融稳定、可持续金融、反洗钱合作等议题。中方就美方对华经贸限制措施表达严重关切，并就产能问题作出充分回应。双方同意继续保持沟通。

新加坡《联合早报》6日称，耶伦4日抵达访华之旅的首站广州，开展为期6天的行程，她是今年首位访华的拜登政府要员。这也是何立峰和耶伦继去年7月在北京、11月在旧金山以来的第三次面对面会谈。5日，耶伦在中国美国商会主办的活动上发表演讲，重申美国总统拜登和她本人坚定拒绝美中经济“脱钩”，强调两国出现分歧时沟通尤其重要，并称此次访华旨在管控双边经济关系，确保其在面对冲击和分歧时保持韧性。

美国Axios新闻网称，中国美国商会是代表在中国开展业务的美国公司的组织，而广州是一个以大量美国公司存在而闻名的贸易中心。耶伦对美国企业高管表示，切断与中国的经济关系“既不实际也不可取”，“我们坚决反对美国应与中国脱钩的想法”。报道称，耶伦的目标是在批评中国伤害美国企业的“不公平做法”和强调维持美中经济关系的重要性之间取得平衡。

“敦促中国遏制绿色能源出口，耶伦面临外交考验”，《纽约时报》5日以此为题发文，概述耶伦此次访华的一个主要议题。报道称，耶伦和何立峰5日会谈了3个小时。“但第一天关于两国经济的讨论不仅仅是寒暄。”耶伦直接向中方提出了抱怨：中国廉价的绿色能源技术出口正在威胁美国试图发展的电动汽车和太阳能行业，而拜登政府准备保护它们。评论称，这则信息对耶伦的经济外交来说是一次具有挑战性的考验。《华尔街日报》称，专家们表示，由拜登政府中的鸽派人物耶伦来传达对中国产能过剩的警告，对北京方面来说可能更有分量。

路透社称，6日双方的会谈持续了超过4个半小时，耶伦称双方用了两个小时讨论产能过剩问题。据美联社报道，会谈结束后，耶伦发表声明说，这是一次“广泛而富有成果”的会谈，双方同意举行更多会谈，以解决美国对中国经济模式的主要抱怨。耶伦对记者表示：“我认为中国人意识到我们多么担心他们的产业战略对美国的影响，担心他们的出口产品可能会涌入我们的市场，从而使美国公司难以竞争。”“这个问题不会在一个下午或一个月内解决，但我认为他们已经听到，这对我们来说是一个重要问题。”

“照我说的做，而不是照着我做”

美联社称，中方没有具体说明在与耶伦的会谈中就产能问题作出了什么样的回应。中国驻美大使谢锋5日接受美国《新闻周刊》专访时指出，中国新能源产业蓬勃发展靠的是全球市场竞争中形成的创新优势和过硬品质，绝不是靠所谓补贴和保护。在中国运营的最大两家新能源汽车企业比亚迪、特斯拉，一家是民营企业，另一家是美资企业。中国的绿色产能正有力帮助发展中国家实现减碳目标、加快绿色转型。仅中国企业在沙特建设的阿尔舒巴赫光伏电站项目就将减少二氧化碳排放2.42亿吨，相当于植树5.45亿棵。如果包括新能源在内的中国优质产能有助于帮助国际社会加快实现2030年可持续发展议程和气候变化《巴黎协定》，这难道不是一件大好事吗？

即使在一些美国媒体和专家看来，美方所谓要求中国解决“产能过剩”问题的说法也站不住脚。《纽约时报》称，随着拜登政府补贴自己的（新能源）供应链，美国希望说服中国放弃其绿色能源产业战略。“当我们正在做同样的事情时，这是一个非常艰难的推销，”卡托研究所贸易专家斯科特·林西科姆说，“事实上，当你的论点是‘照我说的做，而不是照着我做’的时候，其政治和话语效果将不可避免地打折扣。”该专家还表示，拜登政府阻止中国生产美国希望全世界使用的可再生能源产品，是在违背自己的气候目标。

耶伦时隔9个月再次访华

《华盛顿邮报》6日称，耶伦带着一系列棘手的问题抵达中国。她在广州餐馆熟练使用筷子的本领获得一些中国网民称赞，不过也有中国网民对此不以为然：“与其过多关注耶伦吃什么，不如关注美国人计划如何给中国制造麻烦。”《纽约时报》称，耶伦因其作为经济学家的履历而在中国受到欢迎。“但如果耶伦关于（中国）产能过剩的信息伴随着美国施加关税或其他贸易限制，这种关系可能很快就会恶化。”

美联社称，耶伦在飞往中国的途中对记者表示，美国“不排除”征收关税，以应对中国对绿色能源产品制造的大量补贴。“耶伦访华开打绿色贸易战，美国可能面临败局”，《华尔街日报》称，拜登并未宣布放弃特朗普发起的对华贸易战，然而，形势显然已经发生了变化。拜登政府不再把重心放在双边贸易逆差和惩罚性关税上，转而向企业提供补贴，鼓励它们把生产线放在美国。哈佛大学经济学家汉森称，在拜登政府大力推动为半导体制造和绿色技术提供新补贴的背景下，耶伦可能很难说服中国解决产能过剩问题。

更多美国高官将访华

《联合早报》称，受访学者评估，耶伦此次访华总体意义积极，表明即便美国对华科技战持续升级，两国仍维持“不脱钩”“不断链”的基调，双方展现出很强的政策韧性，希望在涉及经贸关系的其他领域“形成更合理的互动关系”。在结束广州行程后，耶伦6日前往北京，将与更多中国官员举行会谈。

美国“政治新闻网”称，从经贸到安全领域，华盛顿和北京近一周来一直在进行高层会谈，这是两国紧张关系中的一个重大进展。问题在于，这种友好关系（如果有的话）要多快体现在两国的行动中。据中国商务部消息，应美方邀请，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文于4月2日至5日访美，与美国商务部副部长拉戈共同主持召开中美商贸工作组第一次副部长级会议。

香港《南华早报》6日称，耶伦访华正值中美两国寻求缓和紧张局势、加强沟通之际，两国关系正在解冻。据白宫消息，美国国务卿布林肯预计将在“未来几周”访问中国，国防部长奥斯汀“很快”将与中方同行举行会谈。