商务部部长王文涛与美国商务部长雷蒙多举行会谈

（原标题：王文涛部长与美国商务部长雷蒙多举行会谈）

8月28日，商务部部长王文涛在京与来访的美国商务部长雷蒙多举行会谈。双方围绕落实中美元首巴厘岛会晤重要共识，就中美经贸关系和共同关心的经贸问题进行了理性、坦诚、建设性的沟通。

王文涛表示，经贸关系是中美关系的压舱石。两国的贸易对各自经济和世界经济都很重要。中方愿与美方共同努力，秉持相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，为两国工商界合作创造良好政策环境，促进双边贸易和投资。

王文涛重点就美国对华301关税、半导体政策、双向投资限制、歧视性补贴、制裁中国企业等表达严正关切。王文涛表示，泛化国家安全不利于正常经贸往来，实施单边、保护主义措施不符合市场规则和公平竞争原则，只会损害全球产业链供应链安全稳定。美方多次表示不寻求与中方脱钩，希望美方将表态落在实处。

王文涛部长和雷蒙多部长认识到中美在经贸领域开展开放和富有成效对话的重要性，宣布在中美两国商务部之间建立新的沟通渠道。双方成立了一个工作组，由中美副部长级和司局级的政府官员组成，并有企业代表参加，以寻求解决具体商业问题的办法。工作组将每年举行两次副部级会议。两位部长同意经常性沟通，每年至少会见一次。此外，双方还启动了出口管制信息交流机制，作为解释各自出口管制制度和改善沟通的机制。双方将按照各自法律，就出口管制信息进行交流。

双方讨论并同意两国专家将就强化行政许可过程中的商业秘密和保密商务信息保护问题进行技术磋商。

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美商务部长访华，为什么说这是中美经贸团队最重要的一次接触？

摘要：访问能否化解双方经贸分歧，切实改善中美经贸关系，进而带动两国关系企稳向好，成为各方关注重点。

美国商务部长雷蒙多

经过许久酝酿，8月27日，美国商务部长雷蒙多终于踏上旅途，开启为期4日的访华行程。

这是雷蒙多任内首次应邀访华，也是今年6月以来第四位访华的美国政要。

一连串高层互动使僵冷的中美关系有所回暖，但双边及经贸关系仍有不少待解之结。为此，作为美方主管经贸事务的一把手，雷蒙多的中国之行备受瞩目。

此行被视为落实中美元首巴厘岛会晤共识，继续推进高层交往，加强对话沟通的又一次重要访问。访问能否化解双方经贸分歧，切实改善中美经贸关系，进而带动两国关系企稳向好，成为各方关注重点。

落实共识，寻找平衡

自今年早先传出雷蒙多计划访华的消息以来，此次访问就受到外界密切关注。

这一方面与雷蒙多的身份有关。尤其是美方将经贸领域推向对华战略竞争前沿，在此背景下，商务部长的身份更显重要。

在对华经贸关系上，雷蒙多确实扮演了关键角色：一边负责推动美国对华贸易，一边落实拜登政府的科技遏华政策。

另一方面，此访也被认为关联中美关系、特别是中美经贸关系的走向。

一段时间以来，随着美国高层相继访华，中美紧张关系出现缓和迹象。但是，双边关系和经贸合作仍面临一些困难。

本月，拜登政府设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域。

另据中国海关总署统计，今年上半年，中美双边贸易额明显下滑。

分析人士指出，经贸领域是中美利益交融最紧密、合作面最广泛，同时也是摩擦纠纷最多的领域。而经贸合作向来被视为中美关系的“压舱石”和“推进器”，经贸关系能否理顺关乎中美关系的发展。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出，从中美关系的大背景来看，雷蒙多访华是近几个月来中美开展高层交往的一部分，是落实去年11月两国元首巴厘岛会晤共识——推动高层交往，加强对话合作，共同努力管控分歧。

从中美经贸关系来讲，继今年5月中美商务部长华盛顿会晤、7月美国财长访华后，雷蒙多访华是拜登政府任内中美经贸团队最重要的一次接触。

“因为对华贸易、出口管制、投资限制以及制裁等多方面问题都在雷蒙多领导的商务部权限之内。这次访华能否在一定程度上改善中美经贸关系，是大家关注的重点。”

中国国际问题研究院研究员、中国国际关系学会副会长徐步认为，继美国国务卿布林肯、财长耶伦、总统气候问题特使克里访华之后，商务部长雷蒙多来访显示出中美关系积极发展的一面，也反映了拜登政府既寻求使中美关系朝着美国所希望的方向发展，同时又不得不兼顾中美关系所面临的一系列现实问题，试图在打压中国与稳妥处理两国关系之间找到某种平衡。

两个看点，关乎成果

对于这次访问，中美均已表达各自的期待。

中国商务部表示，中方将就关切的经贸问题向美方表明立场，同时期待与美方就化解经贸分歧、推进务实合作进行深入讨论。

美国商务部称，此访旨在加深两国沟通，期待就美中商业关系、美国企业面对的挑战及潜在合作领域等议题进行建设性讨论。

值得一提的是，这次访问前还有难得的预热与氛围营造。

中国驻美大使谢锋22日在华盛顿会见雷蒙多，双方就中美经贸关系和雷蒙多即将访华交换意见。

美国商务部意外宣布将27个中国实体从未经验证的名单中剔除，不再限制其向美国企业购买产品。此举被外界视为华盛顿向中国伸出“橄榄枝”。

本月，中美还批准把两国之间的客运航班数量增加一倍。

谈及此访议题，吴心伯预计将继续深入讨论中美商务部长5月会谈的话题。

美国商务部长雷蒙多

当时，中方就美对华经贸政策、半导体政策、出口管制、对外投资审查等表达重点关切。双方同意建立沟通渠道。

“中美都清楚对方在经贸关系中的主要关切，这次访华能否取得成果可以从两个方面观察。一是，能否建立工作机制处理相关问题。比如，美国不断加强对华出口管制、投资限制等等。二是，能否在解决一些各自关心的具体问题方面取得进展。”

徐步指出，中方关切的重点将落在，美方应撤销对中国企业和商品所采取的歧视性举措。包括对中国输美商品征收高额关税、对中国企业制裁打压、收紧对华高技术产品出口投资等等。这些措施违反市场经济规律、国际贸易规则。

“今年上半年，中美双边贸易额明显下降，从一个侧面说明，美国对华‘贸易战’、‘脱钩断链’等行为，对两国经贸关系形成的冲击和危害正在凸显。”

从行程来看，与前几位美国高官不同，雷蒙多此行除了访问北京，还安排了上海一站。

吴心伯表示，雷蒙多访问北京主要是与政府官员会晤，走访上海则侧重与商业团体打交道，预计将安排与上海美国商会交流、参观在沪美企等活动。而且，上海是中国乃至世界的经济中心之一，从上海也可以观察中国经济的发展现状与走向。

原则未变，适度微调

从某种意义上说，雷蒙多此访也是拜登政府对华经贸政策的一次实操演绎。

雷蒙多曾多次公开阐述美方对华经贸政策，其核心观点是：不寻求经济上与中国“脱钩”，在无风险领域继续促进双边贸易和投资；但是，在涉及美国国家安全的尖端技术领域要加强对华遏制与防范。雷蒙多表示，虽然这是“艰难的平衡”，但相信自己可以做到。

雷蒙多的立场呼应了美国近期政策表述的微妙变化：从早先扬言对华经贸科技领域“脱钩”、构筑“小院高墙”，到现在宣称不寻求“脱钩”，而要在关键领域对华“去风险”。

对此，徐步分析称，美国改变说辞，转而强调维持中美经贸关系的重要性，并且取消对部分中国企业的制裁，主要原因在于：认识到持续5年的对华贸易打压并未收到预期效果；在国际上亦未得到呼应；在美国国内也有异议，比如倚重中国市场的美国企业持反对意见；美国经济金融形势面临风险。这也是驱动雷蒙多访华的因素之一。

但是，徐步强调，美国所谓“去风险”，实质是“脱钩”的另一种描述；美国希望扩大与中国贸易往来，总体是指那些科技含量不高、美国市场必需的普通民生类产品。

“美国政策思路带有极大的自私性。”徐步说，在其需要的领域，就谋求同中国保持贸易交往。而在其认为需要打压的领域，特别是在高科技领域，仍然继续打压，而且变本加厉。“美国对华经贸政策越来越泛安全化、意识形态化，已经沦为美国对华打压、遏制中国发展的政治工具。”

据吴心伯观察，从特朗普政府以来，美国对华经贸政策已发生实质性变化，具体表现为两点。第一，过去以发展为主、限制为辅，现在以限制为主、发展为辅。第二，过去大体是以经贸角度考虑经贸问题，现在考虑经贸问题时首先让位于国家安全。

至于美方近来出现的一些言行转变，吴心伯将其视为在基本原则框架下，基于国内需要、商界压力等因素所做的微调。对于中美经贸关系，美方的底色仍是以国家利益需要为先，以打“安全牌”为主。

珍惜契机，巩固势头

自两国元首巴厘岛会晤之后，中美高层交流增多。不仅中方接待了多位美国政要，美方也主动邀请王毅外长访美。

近来，美国国内围绕对华政策也有一些反思。一些政界、商界和学界人士警告恶性竞争只会损害两国和世界利益，强调对话合作才是正确选择。

外界认为，中美开展了一系列高层交往，进行了坦诚、深入、建设性沟通。特别是双方同意落实两国元首巴厘岛会晤共识，为两国关系止跌企稳提供了契机。但基础仍然脆弱，前路依然坎坷。契机来之不易，值得珍惜，更需要巩固。

“从目前来看，中美高层交往在增加，对话在深化，两国关系气氛有所改善。但是，中美关系中的实质性矛盾与分歧并未得到缓解与解决。包括双方对彼此战略意图的严重不信任，尤其是美方仍在不断挑战台湾问题这一中国核心利益的核心。”吴心伯说，总体而言，双边关系依然处于较脆弱、不稳定的状态。

徐步指出，中美元首巴厘岛会晤为推动两国关系止跌企稳、重返健康发展轨道指明了方向，雷蒙多访华对缓和与改善两国关系具有积极意义。但也必须认识到，美方并未真正落实两国元首达成的重要共识。美国依然将中国视为最主要的战略竞争对手，只是迫于现实重新思考中美关系现状及走势，并作出相应的经贸政策调整，但调整力度有限，并未从根本上取消其所采取的妨碍两国关系健康发展的举措。因此，雷蒙多访华能否实质性改善中美经贸关系，并推动中美关系健康稳定发展，有待观察。