南宁：优化调整道路停车位机动车停放服务收费标准

（原标题：南宁市发展和改革委员会关于优化调整南宁市道路停车位机动车停放服务收费标准的通知）

各城区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

为进一步提升城市管理水平，统筹效率与公平、活力与秩序，更好满足人民群众出行临时停车需求，经市人民政府同意，现就优化调整我市道路停车位机动车停放服务收费标准等有关事项通知如下：

一、南宁市城区道路停车位机动车停放服务收费标准按附件执行。

二、本通知所称道路停车位是指公安机关交通管理部门依法在城市道路上设置的供车辆临时停放并实行收费管理的车位。

三、本通知所称机动车不包括摩托车。

四、本通知自2023年7月15日起施行5年。原《南宁市发展和改革委员会 南宁市公安局关于印发南宁市道路停车位机动车停放服务收费标准的通知》（南发改规〔2022〕4号）同时废止。施行期间国家、自治区有新规定的，从其规定。

附件：南宁市道路停车位机动车停放服务收费标准

南宁市道路停车位机动车停放服务收费区域类别划分说明

一类区域：

包括朝阳商圈、埌东片区、江南商圈、南湖片区、埌西片区。具体是：厢竹大道—竹溪大道—葫芦鼎大桥—白沙大道—亭江路—亭洪路—南建路—永和大桥—永和路—中华路—园湖北路—东葛路—厢竹大道围合的区域，包含围合道路。

二类区域：

包括快速环路以内区域（不含一类区域）、凤岭片区、柳沙片区。具体是：高坡岭路—林里桥路—凤岭南路—青山路—荔滨大道—柳和路—柳沙路—葫芦鼎大桥—白沙大道—南站大道—沙井大道—清川大桥—清川大道—秀厢大道—厢竹大道—佛子岭路—高坡岭路围合的区域（不含一类区域），包含围合道路（不含一类区域道路）。

三类区域：

除一类区域、二类区域以外，设置有实行收费管理道路停车位的城市建成区。

备注：收费区域类别实行动态调整，由市公安机关交通管理部门按规定程序组织实施。

2023年7月14日

此前新闻

消息，近日，广西南宁“高价停车费”登上热搜。起因是由南宁慧泊停车场服务有限责任公司（以下简称慧泊停车公司）运营市内所有路边停车位，但停车收费过高，市中心停满一天超百元，引发部分市民的不满。

然而在5月8日，南宁市青秀区人民法院还与慧泊停车公司签订《合作备忘录》，为慧泊停车加快追缴停车费案件办理提供便利，更加引发了公众的质疑。有市民戏称，慧泊停车公司将南宁划成了一个城市停车场，南宁市应改名“慧泊市”。

诸多问题曝光后，当地立马进行整改。5月23日，南宁市市长在发布会上鞠躬致歉，并宣布过渡性措施；青秀区法院解除和慧泊停车公司的《合作备忘录》；慧泊停车公司停业整顿、接受审计；青秀区法院副院长赵会等5人停职检查……

“高价停车费”风波已经过去一周，记者日前赶赴南宁实地了解到，目前南宁公交集团已全面接管市内道路停车业务。多位市民告诉记者，目前过渡性措施中，免费停车时间由15分钟变为30分钟，但长时间停车的费用没有其他变化。他们盼望，此后新制定的停车收费标准能够亲民利民，让市民能放心停车。

5月27日，南宁市兴宁区人民中路，收费员在贴条（记者邓波摄）

市中心路边停车一天收费超百元

公开信息显示，南宁别称“绿城”，截至2022年末，全市常住人口为889.2万人，城镇人口625.62万人。截至2023年4月底，南宁市汽车保有量255万辆，而路边停车位却只有46908个。停车泊位缺口大造成南宁出现停车难的现状。

“在南宁停车是又贵又难。”5月27日，南宁市西乡塘区中牟路上的一家冷饮店内，四十多岁的南宁市民赵先生告诉记者，停车难、停车贵是南宁本地人对日常停车的普遍感受。赵先生说，大约是在五六年前，他在一家商场门口的路边停车位停了四个小时，花了三十多元，南宁停车贵由来已久。

南宁市内所有路边停车场均由一家名叫慧泊停车的公司运营。当地民众发现，在市中心路边停满一天收费竟然超过百元。

天眼查显示，慧泊停车公司成立于2017年12月，注册资本5.02亿元，其经营范围含停车场服务。2022年，慧泊停车公司的实控人，由原本的南宁交通投资集团有限责任公司变更为南宁轨道交通集团，由南宁轨道交通集团下属的南宁市公共交通集团100%持股。

记者查询发现，慧泊停车公司以《关于规范南宁市道路路内机动车停车泊位管理工作方案的通知》（南府办函〔2018〕32号）文件规定的标准收费，这份文件将南宁市各区道路划分一类区域一级道路、一类区域二级道路、二类区域一级道路、二类区域二级道路等。

调整后的停车收费标价牌，免费时长由15分钟增至30分钟（记者邓波摄）

其标准为，收费时段为每天7:30至21:00，一类区域一级道路的停车场在停放15分钟之后开始计费，前2小时每15分钟1.5元/辆；2小时后每15分钟2.0元/辆。

记者5月27日走访发现，上述通知中所划分的一类区域一级道路，均在市中心或南宁市各区繁华区域。在一类区域一级道路上的停车位停满一天，也就是停满收费时段的13.5小时，计算得出停车费总额为102元。

网上一张截图更是夸张，慧泊停车公司公众号公布了一批停车欠费车辆，序号前20名的车辆欠缴停车费从2万多元至6万多元不等，其中最高欠费为63990.5元。

慧泊停车公司公布的停车欠费表（图源：网络）

多名出租车司机则告诉记者，路边停车位免费停车15分钟时间太短。梁师傅告诉记者，平日吃个午饭都不止十五分钟。据他回忆，此前一次中午饭吃了17分钟，经扫码停车缴费5元，而那顿中午饭也才10元出头，“多停了两分钟5块钱就没了，还是很心疼。”

南宁市西乡塘区中牟路，非机动车道被划为路边停车位（记者邓波摄）

道路拥挤，电动车要跟机动车抢道，这也是市民反映的主要问题之一。5月27日，在南宁市西乡塘区中牟路的一个路段上，记者注意到，原本对向四车道的道路其中一侧被划为路边临时停车位，而这临时停车位正是占用了原来的非机动车道。

因原本的非机动车道被占用，骑电动车的市民们只能去挤机动车道。市民们说，中牟路上占用非机动车道的停车位已经划了四五年了。

而南宁的非机动车停车也要收费，同样被网民诟病。赵先生介绍，南宁市非机动车停车场按次收费，电动车收费白天1元一次，晚上收费2.0元一次，“这些非机动车停车场都是在路边划的，很明显属于公共资源。”赵先生告诉记者，他目前平均月收入三四千元，出门都骑电动车，但每年花的停车费依旧达到千元，可见南宁停车费之昂贵。

公司与法院合作追缴停车费受质疑

除了高昂的停车费，慧泊停车公司与青秀区法院的合作则更是引发了市民的质疑。

据《广西日报》5月10日报道，5月8日，南宁市青秀区法院与南宁慧泊停车公司签署《合作备忘录》，在全市首创共建“执行+智慧停车”执行联动机制。报道显示，对于恶意欠缴停车费等问题，南宁慧泊停车公司也通过双方快速立案通道进行高效的信息传递，加快追缴停车费案件办理，以法企合作保障国有资产颗粒归仓。

慧泊停车公司对外介绍称：青秀区法院通过开通绿色通道给予慧泊公司大力支持，使慧泊公司诉讼案件能够得到优先受理、优先立案、优先判决、优先执行，加快了司法诉讼追缴欠费的进度，有效防止了国有资产的流失。

5月27日，南宁市兴宁区新华路，收费员正在抄牌（记者邓波摄）

多位南宁市民告诉记者，法院与慧泊停车公司签署的《合作备忘录》，让大家再次不满。

在南宁开了十多年出租车的一位的哥告诉记者，法院竟然与一家收停车费的公司合作催收，还上新闻宣传，作为普通市民他实在接受不了。

“法院在这件事中最大的一个错误，就是没有坚持公平原则。”四川鼎尺律师事务所主任律师万淼焱告诉记者，根据现行有效的《人民法院组织法》，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；人民法院审判案件在适用法律上一律平等，不允许任何组织和个人有超越法律的特权等规定，慧泊停车公司和青秀区法院的《合作备忘录》，直接违反了《人民法院组织法》的基本规定。

万淼焱认为，根据社会一般人的朴素认知，人民法院在司法案件中，应该是居中裁判的角色，公平对待每一个当事人，无论这个当事人是国有企业还是民营企业或是一般公民，“法院直接出面和慧泊公司签订于法无据的合作备忘录，安排优先执行，优先审理慧泊公司提出的停车费相关诉讼，这就会给外界留下直接破坏了公平原则的印象。无论是什么理由，当事人和居中裁判的法院签订具有联盟性质的书面协议，这本身就是违反了法定原则。”

南宁市西乡塘区中牟路（记者邓波摄）

5月18日，南宁市政府连发两条公告回应舆论称，已成立专项工作领导小组，组织征求市民意见，按照价格调查、价格听证等法定程序，研究出台优化道路停车位机动车停放服务收费标准的方案，并尽快组织实施。

据广西新闻网报道，广西壮族自治区高级人民法院对《合作备忘录》内容进行审查认为，青秀区法院与特定企业签署《合作备忘录》不符合公平公正的原则，5月19日责成青秀区法院与慧泊公司解除《合作备忘录》。

5月21日，广西壮族自治区党委常委、政法委书记何文浩率工作组到南宁市，对青秀区人民法院与慧泊公司《合作备忘录》一事展开全面调查。南宁市委认为，这起事件暴露出南宁市一些党员领导干部存在法治意识不强、履职不当等问题。决定对南宁市青秀区人民法院党组成员、副院长赵会，南宁慧泊停车场服务有限责任公司党支部书记、董事长郭智华等5人予以停职检查。

慧泊停车公司停业整顿接受审计

南宁市民赵先生接受记者采访时表示，道路公共停车位属于公共资源，属于利民便民基础设施，政府理应投入资金用来维护，而不是用它来盈利。赵先生还表示，南宁路边3万多个车位，停车收费又收得贵，慧泊收来的钱去哪里了，从来没有公开公示过，这是个问号。

据中国之声报道，目前，在我国北京、广州等部分城市，城市道路机动车停车费为行政事业性收费，属于政府非税收入，实行“收支两条线”管理。但更新于2022年11月30日的《南宁市行政事业性收费目录清单》中，并没有这一收费项目。

南宁市兴宁区人民中路（记者邓波摄）

北京大学法学院宪法与行政法研究中心研究员彭錞对此表示，这意味着慧泊公司收取的停车费并没有进入财政渠道，可能涉及违法行政。“国企收费肯定是有一个转授权的，因为国企并不享有当地公共道路的所有权，这笔钱怎么用的，去哪了，根本就不清楚，相当于国企可以跟政府自己来随意决定。”彭錞说。

彭錞还表示，从法理和多地实践发展趋势来看，机动车占用城市道路的停车费，应当纳入行政事业性收费的管理模式，公开透明、公众参与、纳入国库，即便是要委托企业代收，也应当通过公开竞标，而不能成为不透明、不公开的“糊涂账”甚至“小金库”，这也是部分公众质疑的根源所在。

“政府提供的需收费的公共服务，原则上都应该征求老百姓的意见。”博众城市发展管理研究院研究员、院长阎占斌告诉记者，公共停车场的资源根本上来讲是国家财政和政府投入，这意味着其本身就有着天然的公益性，地方政府将停车收费委托给商业公司管理，并无不可。但作为公益性质的路边停车位，收取费用应利民便民，这才体现合理公平的原则。

实际上，慧泊停车公司虽然收取了高昂停车费用，但其依旧出现亏损。南宁轨道交通集团2022年财报显示，截至2022年末，慧泊停车公司的净资产为4.95亿元，年内公司净亏损1207.9万元。根据南宁交投此前发布的信息，截至2021年4月26日，慧泊停车公司尚有车主欠缴的2993.7万元市内道路路内停车泊位停车费难以追回。

5月22日晚上，南宁市政府发布通告称，经研究决定，南宁市慧泊停车场服务有限责任公司停止运营、停业整顿、接受审计，由南宁公共交通集团有限公司接管城市道路停车泊位运营管理业务。

5月27日下午，记者来到慧泊停车公司所在的注册地，位于南宁市江南区友谊路的友谊机动车检验站院内。一名慧泊停车公司工作人员告诉记者，目前一切对外采访均由南宁市委宣传部负责。

慧泊停车公司租用的办公楼（记者邓波摄）

市民盼未来收费标准能更亲民

5月23日，南宁市召开优化调整道路停车收费管理新闻发布会。南宁市市长侯刚在发布会上鞠躬致歉并表示，根据群众反映的意见，南宁市采取两条立行立改的过渡性措施。一是调整道路停车位免费停放时长，从15分钟延长至30分钟；二是优化道路停车位设置，群众停车需求较高的区域合理增设限时免费停车位。此外，非机动车保管服务费也被宣布取消。

发布会上，南宁市政府方面也承认，从近期的调研以及群众反映的情况看，南宁市现行的收费标准中，存在15分钟免费停车时长偏短、全天累计收费偏高、个别地段分类不尽合理等问题。

5月27日，记者随机实地走访了位于南宁市西乡塘区、青秀区等片区的多个路边停车场。停车场收费标价牌上，自助缴费二维码都被完全遮盖，停车泊位经营单位则从原来的慧泊停车公司，变成了南宁公共交通集团有限公司。一名负责贴条的收费员告诉记者，他们在23日就从慧泊停车的马甲换成了南宁公交的马甲，也佩戴了工作证。

27日中午，在中牟路一路边停车场附近，一名自称南宁公交集团的工作人员拿着告知提示单告诉收费员：在日常工作中需向市民讲明免费时长变化情况；要及时提示市民扫码付款，避免产生超额费用；在工作中主动出示工作证件等。该工作人员称，他需要将这些提示告知所负责辖区范围内的所有收费员。

记者扫码停车位上的二维码发现，收取停车费的小程序已由原来的“慧泊车服务”小程序变成了“邕城停车”小程序，这5月23日由南宁市公共交通集团申请注册的。

收费小程序由“慧泊车服务”变成“邕城停车”，仍能查询此前欠费记录（图源：邕城停车小程序截图）

“邕城停车”虽然是新注册的收费小程序，但仍能查询到车辆此前的欠费情况。在南宁市中心的一个路边停车场，记者随机扫码一辆车的停车缴费二维码，支付页面显示，该车已欠费合计1157.5元，其中5月15日在某路段停满13.5个小时，欠费102元。

位于江南区的亭洪路属一类区域一级道路，调整后的收费标准为前30分钟免费，前2小时每15分钟1.5元/辆，超过2小时后每15分钟2元/辆。

停车费价格有所调整后，南宁江南区亭洪路路边一家家具店上班的李女士（化姓）算了一笔账，她早上8点半上班，下午5点下班，共需停车8.5小时。前半小时免费，从9点至11点收费共计12元，11点到下午5点收费共计48元，总共需要60元。

市民李女士在免费时长增加后，计算停满8.5小时的停车费用（记者邓波摄）

李女士说，她一个月的工资才三千多元，如果一天停车费就要60块，她停不起。“所以我平日骑电动车上班，必须用车时，我会将车停进附近一家单位的停车场，停一天也才十几元。”李女士告诉记者。

在亭洪路路边附近卖酒开茶楼的韦女士表示，虽然免费停车时长增加至30分钟，但对店家来讲意义不大。若散客停车买完东西就走，免费时间是15分钟还是30分钟没有区别；如果客人要到店里喝茶长时间逗留，免费时间是15分钟还是30分钟，区别也不大。不过，如果顾客长时间停留，她会指引顾客前去附近一个车位较多的商场停车，价格也比较便宜，“但如果你跟客人说不好停车，顾客可能会嫌麻烦。”

据南宁发改委微信公众号5月21日晚上发布的公告称，将于6月21日召开南宁市道路停车位机动车停放服务收费标准听证会，广泛听取消费者、经营者和有关方面的意见。

众多市民在接受采访时告诉记者，希望新制定的收费标准能亲民、利民，让市民能够停得起车。