驻中央外办纪检监察组组长撰文：防范化解对外工作领域风险

日前，最新一期《中国纪检监察》杂志刊发了中央纪委国家监委驻中央外办纪检监察组组长张际文的署名文章。该文指出，外交外事干部是对外工作的主力军，处在对外交往特别是与西方敌对势力斗争博弈的前线，被渗透策反和拉拢腐蚀的风险相对较高。

张际文撰文谈防范化解对外工作领域风险 资料图 图源：国新网

近期，驻中央外办纪检监察组认真贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，深入被监督单位开展调查研究，找准对外工作领域风险，提出防范化解对策建议，推动外交外事单位切实增强风险意识，健全风险防控体系，提升防范化解风险水平，为对外工作高质量发展提供有力保障。

张际文在文中介绍，通过调研发现，当前各综合监督单位不同程度存在风险隐患，表现形式各异，既有共性特征，也有个性特点，大体可分为政治风险、廉政风险、管理风险三类。

政治风险。落实“两个维护”不到位的风险。集中体现为贯彻落实习近平外交思想、习近平总书记重要指示批示和党中央对外工作决策部署不坚决不到位的风险。主要包括落实习近平总书记重要指示批示不够到位的风险，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进不够，制度机制不够健全等。泄密及被渗透被策反的风险。外交外事干部是对外工作的主力军，处在对外交往特别是与西方敌对势力斗争博弈的前线，被渗透策反和拉拢腐蚀的风险相对较高。落实管党治党责任不力的风险。压力传导和责任落实不够到位，一些制度针对性操作性不强，个别制度执行流于形式等。

张际文表示，外交外事干部被渗透策反风险较高 资料图

廉政风险。“四风”问题反弹回潮的风险。个别领导干部出访期间违规收受私人老板礼品礼金、公款旅游、违规发放津补贴等问题仍然存在，“四风”问题反弹回潮的风险不容忽视。违规用权及权力寻租的风险。主要是违规使用对外交往权、外事活动联络权、友好城市审批权等权力和利用上述权力设租寻租的风险。“以外谋私”的风险。主要是利用手中积累的外事资源、人脉资源牟取私利的风险。

管理风险。干部失管失控的风险。干部出访、驻外期间违反外事管理规定的情况仍个别存在，“八小时外”律己不严、纪法道德操守缺失的风险较高。干部选拔任用不规范的风险。问卷调查显示，对“干部选拔任用工作中任人唯亲、排斥异己、封官许愿、说情干预、跑官要官、突击提拔或者调整干部等”的风险关注度较高。工作失职失责失察的风险。主要是不履职或不正确履职引发的风险。

张际文指出，风险隐患背后的原因主要有五个方面：一是思想认识存在不足。一些同志对权力运行风险的预见性、敏感性、警惕性不够强，存在麻痹思想、松懈苗头和惯性思维。二是管党治党责任压实不够。少数领导干部对“一岗双责”认识不清，自我要求不严，不敢、不愿、不善抓管理。三是风险防控体系建设不够健全。风险防控体系还不够到位，还不能完全适应风险防控的新形势新任务新要求，权责不清、权责不匹配的现象依然存在。四是制度执行力约束力有待强化。部分制度修订完善滞后，约束性、执行力有待提高。五是监督工作存在薄弱环节。上级监督虚化、同级监督偏软、内部监督不深，主动发现问题能力不足，监督效能有待提升。

“始终坚持底线思维，坚决打好防范化解对外工作领域风险主动仗。”张际文表示，要深化思想教育，提高风险防控自觉；强化压力传导，压实风险防控责任；扎紧制度笼子，筑牢风险防控堤坝；完善细化措施，增强风险防控效能；敢于善于监督，凝聚风险防控合力等。

中央外办即中央外事工作委员会办公室，是中央外事工作委员会的办事机构。

延伸阅读

国家安全机关披露：访学人员向美国提供国防军工绝密情报

近期，多起涉美间谍案被披露。

10月22日，央视《今日说法》播出《迷失境外》专题片，披露四川省国家安全机关破获的一起重大间谍案件。

侯某某遭策反，成美方在重点国防军工单位安插的情报眼线 视频截图

节目称，2021年7月23日，四川省国家安全机关破获一起美国间谍情报机关对我国赴美访学人员实施策反、发展的重大间谍案件，挖出了美方在我国重点国防军工单位安插的情报眼线，消除了重大隐患。

案件细节

央视节目披露了案件的诸多细节。

时间线

2013年1月，中方科研人员侯某某被单位公派赴美国某大学做访问学者。

两个月之后，与侯某某比较熟悉的一位美国教授向他引荐某咨询公司的工作人员雅各布。而后，雅各布聘请侯某某担任公司咨询专家，并支付费用。

2013年7月，二人见面中开始咨询涉密敏感内容。

2014年元旦前后结束，侯某某结束访学返回中国。

2016年春天，侯某某赴美国参加国际会议，先后与4名美国间谍情报机关人员见面20余次。

2021年7月，四川省国家安全机关依法对侯某某采取刑事强制措施，最终侯某某以涉嫌间谍罪被移送起诉至成都市中级人民法院。

目前，案件正在进一步审理当中。

策反手段、报酬

起初，雅各布时不时打着咨询的名义，主动约侯某某聚会聊天，还经常带侯某某参观游览，吃高档西餐，看脱衣舞表演，参观CNN总部，观看超级碗橄榄球赛。在得知侯某某爱好摄影后，雅各布还特意赠送了他一台单反相机。

两人关系迅速升温，几乎成了无话不谈的好朋友。

2013年6月开始，雅各布开始向侯某某咨询诸多科研领域非涉密问题，并提供少量报酬。和雅各布签署担任咨询专家协议后，每次咨询服务报酬600-700美元左右。

2013年7月，侯某某的妻儿赴美探亲期间，雅各布一改以往见面方式，采用问答的方式了解中国的科研方面的情况，报酬约1000美元。

而后两人的见面，雅各布都会拿着事先准备好的至少2页A4纸的提纲逐一提问，问题专业性强、涉密程度深。每次问答时间至少持续一小时，报酬几百至1000美元不等，且要评估其“服务质量”后，下次见面支付。

泄密情报

我国国家安全机关查明，侯某某沦为美国间谍的几年时间里，多次向美方提供我国国防军工领域情报信息，经相关部门鉴定，涉及绝密级2份，机密级3份，秘密级6份，对我国国家安全和利益造成严重危害。

自述

节目中侯某某自述，当时自己内心十分恐惧，但考虑到妻儿正在美国，并且此前也跟对方签了咨询协议，他被迫同意了雅各布的要求。

他还称，临近回国时，虽明知雅各布就是美国间谍，但担心美方会做出对自己和家庭不利的事情，只能同意回国后继续联系。

镜头中，侯某某表示对自己的所作所为非常后悔

“构成间谍罪”

间谍罪，是指参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，或者为敌人指示轰击目标的行为。

国际关系学院副院长毕雁英在《今日说法》节目中解读指出，参加间谍组织包括签订合作协议或者签署保证书的形式。

在侯某某案件中，他在明知道对方是美国间谍情报机关的情况下，与其签订所谓“商务咨询协议”。协议明确了他要完成的任务，侯某某也在后期接受了间谍情报机关的训练，并向美方间谍情报机关提供了我国国防军工领域情报信息，既参加间谍组织也接受了其任务，构成间谍罪。

我国刑法第一百一十条规定，间谍罪处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；情节较轻的，处三年以上十年以下有期徒刑。

政知君注意到，最新的《反间谍法》第五十五条规定，在境外受胁迫或者受诱骗参加间谍组织、敌对组织，从事危害中华人民共和国国家安全的活动，及时向中华人民共和国驻外机构如实说明情况，或者入境后直接或者通过所在单位及时向国家安全机关如实说明情况，并有悔改表现的，可以不予追究。

然而，根据央视披露，回国后，我国国家安全机关对侯某某进行了谈话问询。但当时侯某某没能及时醒悟、迷途知返，自认为事情都发生在境外，心存侥幸，刻意隐瞒自己在境外被策反的特殊经历，并继续与美国间谍情报机关保持联系。

多起涉美间谍案近期披露

政知君梳理发现，近几个月，多起涉美间谍案被披露。

8月11日，国家安全部官方微信公众号发布消息，近期，国家安全机关破获一起美国中央情报局（CIA）间谍案。

• 犯罪嫌疑人曾某某，1971年7月生，系我某军工集团工作人员，属重要涉密人员。曾某某被单位公派至意大利留学进修期间，曾某某被美国中情局策反，签署参谍协议。曾某某回国继续与中情局人员多次秘密接头，提供大量我核心情报，收取间谍经费。目前，国家安全机关已将该案移送检察机关审查起诉。

8月21日，国家安全部微信公众号再次披露，破获一起美国中央情报局主导的间谍案。

• 我某国家部委干部郝某在日本留学期间被策反，与美方签署参谍协议。郝某回国后，按照中情局要求设法进入我某国家部委工作，在境内与中情局人员多次秘密接头，提供情报并收取间谍经费。国家安全机关侦查发现郝某间谍活动后，依法对其开展审查。目前此案正在侦办中。

9月5日，国家安全部微信公众号发布题为《美国中央情报局挂在石墙上的第一颗黑星，与中国有关！》的文章。

• 文章提到，马克南是美国中央情报局成立后，第一个身死海外的“情报官员”，他曾以美国驻迪化（现乌鲁木齐）副总领事身份在中国进行间谍活动，在1950年前后，马克南和他在中国发展的谍匪势力被我国反间谍部门和军民坚决打击，他本人被击毙于藏区。

9月11日，国家安全部再次披露了一起美间谍情报机关对我国开展的间谍情报活动。

• 梁成运于1945年5月1日出生于中国香港，今年78岁。1989年，正在美国经营餐厅的他被策反成为美国间谍，并加入美国国籍。2020年，国际航班停运的背景下，美国谍报机关指派梁成运经香港潜入中国，广泛接触各界人士刺探情报。2021年，他被我国安机关依法采取强制措施。今年5月，梁成运被控间谍罪，判处无期徒刑。

梁成运已被判处无期徒刑

值得一提的是，《今日说法》此次披露的间谍案，同样被国家安全部官方微信公众号转载发布。

最后，再回顾一下近期涉及国家安全工作的背景。

今年7月1日，新修订的《反间谍法》开始施行。这是党的二十大后国家安全领域的第一部专门立法。而后，国家安全部党委以视频会议形式专题学习新修订的《反间谍法》。国家安全部党委书记、部长陈一新说，要打造标杆，推出一批典型案例，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

此外，7月24日的外交部例行记者会上，有记者提问，美国中央情报局局长伯恩斯近期出席阿斯彭安全论坛时称，美在华情报网络重建已取得进展，正努力构建强劲的人力情报收集能力。

外交部发言人毛宁应询表示，中方将采取一切必要措施，坚决维护国家安全。