苏晓晖：搅局南海，美国在下一盘大棋

直新闻：中央外办主任王毅在印尼出席东亚合作系列外长会时，驳斥了个别国家提及“南海仲裁”和所谓“航行自由”，就南海问题阐明中方原则立场。相关表态释放哪些信号？

中国国际问题研究院美国研究所副所长 苏晓晖：我们看到在每年的东亚合作系列外长会、东盟峰会期间，南海都是一个重要的议题，而中方所释放出的信息既是对当前南海形势可能会出现的一些变数，我们有何判断，同样也指出问题所在。王毅所指的应该是美国在南海地区搅局，这是大家有目共睹的，也是我们非常担心的。

美国对“南海仲裁案”念念不忘，非要牢牢抓住这张废纸。首先，当时在阿基诺政府时期，菲律宾尽管挑起“南海仲裁案”，但背后的黑手其实是美国。美国一直在南海问题搅局，即使“南海仲裁案”后来不了了之，但美国方面一直试图复活所谓“南海仲裁案”，一方面是因为美国看到当前马科斯政府与此前的杜特尔特政府在南海问题上的立场出现了一些变化，菲律宾政府在南海问题上与美国高度配合，使美国可以更深层次插手南海问题。另一方面，我们也会看到，涉及到“南海仲裁案”，美国近段时期在南海的法理等问题上，不断地强调以美国主导的规则，似乎是让盟友和伙伴在南海问题上进行发声。很多国家在谈到“南海仲裁案”的时候，其实是对美方诉求的一种回应。

在近期，美国尤其是希望更多的盟友和伙伴拉更多的域外国家，以“航行自由”为名插手南海问题，让更多的国家采取军事行动，这一直是美国的套路。而不可忽视的是，涉及到美国所说的“航行自由”问题，美国现在不单单指向的是南海，同样也延伸到台海，甚至还要形成南海、台海以及东海三海之间的联动。

所以一说到“航行自由”，美国所关注的核心当然不是真正的航行安全和自由的问题，而是以“航行自由”作为在南海进行横行的一个借口，所以正是因为中国看到了美国的一系列意图，所以在东盟外长会、在东亚合作的这样一个场合上，中国就南海问题明确地指出美方的意图，要揭露美方的嘴脸，使更多国家看到美国在扮演什么样的角色。

当地时间2023年7月14日，中央外办主任王毅在雅加达出席第30届东盟地区论坛外长会。

直新闻：在本次东亚合作系列外长会期间，“南海行为准则”单一磋商文本完成二读，针对南海问题的磋商进展顺利，反映出各方怎样的政治意愿？

中国国际问题研究院美国研究所副所长 苏晓晖：说到“南海行为准则”（COC），大家都了解，这是基于2002年《南海各方行为宣言》的一个重要进程，对于南海的和平与稳定发挥着重要的作用。而在磋商的过程当中，本身就是相关各方进行一场协调，达成共识，未来共同维护南海和平稳定的一个重要的努力的过程。

COC的谈判磋商过程就像盖房子一样。从2017年开始，COC就已经进入到磋商的过程当中，当时最先搭起的是这个房子的架构，COC形成了框架，很快，在2018年就已经形成了单一磋商文本草案，也就是说大家有一个共同的文本来进行商议。此后要进入的程序是三次重要的审读，一读是提前结束，二读因为疫情等一些客观原因，确实遭遇到一些挫折，但是现在也取得了重要的进展，那么即将开启的是下一步的进程。

所以可以看到，在这个搭房子的过程当中，一步一步，各方之间也在凝聚共识。所以从中方的角度来说，本身大家一起盖房子这个动作和已经达成的成果，反映出的是相关各方希望维护南海和平稳定所进行的努力。同样展现出的一个现实是在域内国家相互合作的基础之上，维护南海和平稳定是一个必然的结果，是各方努力的方向，现在也取得了一定的成果。所以在这样的背景之下，我们更多的是希望“南海行为准则”能够进一步推进，反对域外国家的刻意搅局。

直新闻：“南海行为准则”对于构建合作与安全的南海秩序来说，有何重要意义？

中国国际问题研究院美国研究所副所长 苏晓晖：我们首先会看到“南海行为准则”的推进，是中国近些年提出的在南海问题上双轨方案的其中一部分。中国说得非常清楚，“南海行为准则”并不是解决南海争议问题的一个平台或者是框架，或者是说“南海行为准则”不应该在进行内容探讨的过程当中，指向的是某一个国家的主权的问题。涉及到南海，中国的主权权益，我们一直是坚持立场和底线的，是希望与相关国家通过直接的对话协商与直接争议方来解决问题的，这一点是双轨并行相互支撑的一种方式。

说到“南海行为准则”，从中方的角度来说，我们首先会看到对于地区安全规则和秩序的建立是必要的。确实有一些大国动辄谈规则，谈以规则为基础的国际秩序，但是实际上它所谈的是自己主导的秩序，但是涉及到“南海行为准则”，和《联合国海洋法公约》等相关国际法规之间的关系，中国希望考虑到当前南海地区的现实，同样也考虑到法理以及国际法等一系列的因素。

所以推动的过程是一个非常复杂的进程，但进行规则的制定，维护南海和平和稳定，让各国之间都有行为上的约束，避免局势失控，这是一个非常重要的努力的目标。如何管控分歧同样是一个重要的问题，所以在“南海行为准则”进行推动磋商的过程当中，考虑到各国之间的诉求，考虑到可能会出现的突发事件，一个比较全面的、完整的、能够发挥效能的危机管控机制，也是正在进行努力各方之间形成共识的一个重要问题。所以从中国的视角来说，我们一再强调的是“南海行为准则”在推动达成的过程当中，是共同维护南海和平稳定的一个努力的过程。

直新闻：南海是美国“印太海洋安全战略”的重点关注方向，也是其“阵营化”趋势最明显的区域。美国的“印太战略”给南海带来哪些危险动向？面对来自美国的压力，地区国家又应如何应对？

中国国际问题研究院美国研究所副所长 苏晓晖：我们看得非常清楚的是，当美国一再把亚太地区描述为美国“印太战略”区域的时候，在用“印太战略”这个充满地缘政治意义的词汇的时候，美国是在进行地区战略布局，进行战略重心东移行动，这给南海、给东南亚地区带来更多不稳定的因素。

美国首先是拉帮结派，在地区政治延续的过程当中，美国在搞的是集团政治对立，强调的是试图形成对地区大国的围堵，所以涉及到南海问题，我们会看到美国试图拉拢更多的域外国家来插手南海事务，比如说此前美国打造的美、英、澳三方，所谓的安全合作机制，针对的是建设澳大利亚核潜艇的能力。

对于核潜艇的建设，美国说得非常清楚，正是希望澳大利亚拥有更先进的潜艇，能够在南海地区长期执行任务，来为美国发挥作用，扮演美国地区马前卒的角色，而同时美国也希望与更多的国家来进行所谓的南海联合巡航。此前谈到联合巡航的时候，很多美国的盟友和伙伴是持迟疑态度的，甚至是明确拒绝的，在它们看来，与美国之间进行安全的绑定，把自己绑上美国的战车，在南海地区为美国发挥作用，并不符合自己的诉求，而是在符合美国的战略布局。

美国进一步延伸的动作是，当有更多国家在配合美国目标的时候，实际上是选边站队，实际上是在中美之间被迫站在美国一方，那么在包括经济、高科技等领域也会进一步地与中国疏远，甚至是“脱钩断链”，所以美国在下一盘大棋、在打一套组合拳。美国在搅动南海的同时，也是希望自己地区战略的布局，所谓“印太战略”的推展，有进一步的手段和抓手的推展。同时，美国针对地区国家开展战略博弈的思路，也在延续的过程当中。

作者丨苏晓晖，中国国际问题研究院美国研究所副所长

编辑丨俞哲旻，深圳卫视直新闻主编