辽河干流滩区居民迁建：村民质疑项目“以租代征” 失地后难以维持生计 部分村民仍未搬迁

（原标题：辽河干流滩区居民迁建：村民质疑项目“以租代征” 失地后难以维持生计 部分村民仍未搬迁）

央广网北京12月22日消息 据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，去年和今年汛期，辽宁、吉林、黑龙江部分地区先后遭遇暴雨洪涝灾害，沿河滩区的防洪安全备受关注。在辽宁沈阳新民市，与辽河干流防洪提升工程密切相关的辽河干流滩区居民迁建原计划在2022年底完成，但至今延迟近一年，部分村庄还有约三分之一的村民没有搬迁。有村民质疑迁建项目“以租代征”，补偿标准低，让他们难以维持生计。

雪后的梁家烧锅村

临近冬至，辽宁沈阳又迎来一场降雪，最低气温降到零下二十多度。沈阳西北郊的新民市西城街道梁家烧锅村，70多岁的老高（化名）割了一捆野生的干柴，踩着雪慢慢搬回家。

老高：烧火，连取暖带做饭。

记者：没买煤吗？

老高：煤1000多块钱一吨，烧不起，这里基本没有烧煤的。一吨煤才能烧几天？

梁家烧锅村位于辽河和支流柳河交汇形成的V字型夹角里，属于河岸滩区，在汛期涨水时会被水淹。

老高：发水的时候这个道上都能走船，一米多深。

村里的防洪安全告示牌

在辽河滩区的迁建政策下，梁家烧锅村大约三分之二的人家已经搬走，雪天里显得更加冷清。村里至今没有正常的自来水供应，唯一一个小卖部前几天也关了。老高签完字，老房子已经拆掉，但他没有别的生计，还选择住在村里儿子家的空房。

老高表示：“关键问题是现在想搬走也没地方落。给钱少，买房子买不来。这边一动迁，因为没有同意安置，周边的房子炒得老贵了，涨价。”

梁家烧锅村将要从村民祖辈生活、耕作的滩区搬迁的消息，是2019年开始逐渐清晰。

公开资料显示，辽宁省政府在当年2月发布通告，禁止在辽河干流河道管理范围内新增建设项目和迁入人口。2020年，新民市政府公布了辽河干流河道管理范围内河滩地生态封育的范围。2021年，辽河干流防洪提升工程可行性研究报告得到国家发展改革委批复，成为国家重点推进的150项重大水利工程项目之一，涉及辽宁铁岭、沈阳、鞍山、盘锦等地，总投资超过70亿元，主要建设内容包括新建和加固堤防等。2022年，新民市政府针对滩区迁建项目的房屋及附属物搬迁补偿实施方案征求意见，发布了《房屋搬迁决定》和《房屋搬迁公告》。土地转让的方式不是征地，而是通过土地流转实现租地。村民姜先生（化名）认为，这样的方式让村民失去土地和生计，但没有集中安置，得到的补偿款不足以维持生活水平不降低。他和部分村民至今没有签字同意搬迁。

记者：你现在生活来源怎么办？

姜先生：我70多岁了，打不了工，没有收入。原来种地时有点积蓄，再就是靠儿女。

雪后地里的白菜

但他们的土地同样已经纳入禁止耕作的范围，今年9月，有工作人员开车到地里铲除农作物。

村民：种的全给铲了，那可不是少数啊。

记者：种的啥？

大姐：苞米、豆子，还有小菜。全拿那大车铲。那豆子眼看用不了一个月都成了，苞米也铲得厉害，整稀碎。种的菜更不像样。用人拦，后面也拦不住了。眼看要卖到手的钱了，你说老百姓心能不疼吗？

《中华人民共和国土地管理法》规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。面对村民的质疑，新民市水利局负责人表示，滩区的土地是租地，而不是征地，清理庄稼也是奉命行事。

姜先生：这个封育是流转或者回租？权属变没变？没变的话为什不让种？

水利局负责人：你这地我们没征，是叫生态封育，叫回租，给你回租的钱了。这地不让种，是保护生态的。

姜先生：今年种的庄稼全被水利局给毁掉了，你知道这事吗？

水利局负责人：对，我知道。省里要求的必须清掉。如果有异议可以起诉，可以提出赔偿。省里说封育区就不让种，我就执行不让种，至于我执行对与错，你可以依法向法院提起行政诉讼。你也可以向沈阳市、向省人民政府申请行政复议，都可以。走程序呗，我们也是执行。

2023年12月，梁家烧锅村一处搬迁后的人家

对农用地“以租代征”的做法，在本世纪初已经被明令禁止。而类似的现象至今仍然存在。国家自然资源督察部门今年发表对北方部分地区的调研情况显示，各类郊野公园违法违规占用耕地的问题大量存在，原因之一是地方政府财力限制与建设压力的矛盾突出。对此类公益性项目通过新增建设用地上报审批，会受到新增建设用地指标、耕地占补平衡等限制，且征地补偿费用、社会保障费用投入大、收益少或无收益，地方依法报批土地动力不足。报告称，在此种矛盾之下，地方政府遂另辟蹊径，采取土地流转、以租代征等方式推进项目实施，以缓解一次性支付征地补偿费用和社会保障费用的资金压力。

根据辽河干流滩区迁建项目的实施方案，梁家烧锅村的失地农民除了一次性的房屋及附属物补偿之外，还有每亩地每年600元的补偿。

“一亩地给600块钱。每人4亩8分3，一年不到3000块钱。老两口加一块5000多块钱。”村民老高介绍，去年的补偿款是在今年春天发放，今年的到了年底还没有消息。

新民市水利局的负责人回应说：“土地2023年的钱，现在全新民都没发，因为财政没给我拨付。”

村民还有一些不明白的细节。签了协议，完成搬迁，拆除房屋的村民，至今还没有拿到搬迁协议。

姜先生：这个搬迁协议现在搬走这些户有给的没？

村干部：没有。

记者：这不是应该是一式几份，村民手里有一份么？

村干部：一式六份，村民手里是没有的。

记者：为啥不给？

村干部：搬迁没完成。

村支部和村委会负责人答复，要等全村的签约搬迁全部完成，才会把协议发给村民。还有村民发现，在搬迁意愿调查表上，自家的农业人口被登记成了非农业人口。在一份新民市的辽河干流滩区迁建情况统计表中，55户非农业户都在梁家烧锅村，超过全村户数的四分之一。村民们认为这个数字远超实际情况。对此，村支部和村委会负责人解释说：“写成‘非农’是啥原因？是第三方出数据方的笔误。但是涉及迁建方面啥也不耽误。”

梁家烧锅村党群服务中心拆迁，已搬到十多公里外的新民市区租房继续办公

梁家烧锅村，搬迁后拆除的房屋废墟

2022年3月8日，辽宁省水利厅负责人在调研辽河干流防洪提升工程建设时表示，征占地、取土备料等问题较为复杂，不确定因素较多，极有可能制约工程建设。在工作推进的同时，要注意加强政策解读，最大程度争取群众理解支持，尽最大努力维护沿线群众切身利益，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。而目前，除了有村民认为补偿标准低，还有村民担心，失去土地之后无法在2027年获得土地承包权延期，600元每亩的补偿可能也无法延续。

姜先生：70多岁了，地也没了，劳保也没有，靠啥生活呢？

记者：那个租金会明确给你们发到什么时候吗？

姜先生：到2027年。

记者：怎么会有这么一个节点？

姜先生：2027年，第二轮土地承包到期，第三轮土地承包中央同意延期30年。但是如果到2027年，你的土地都没了，还给你延啥？

冰封的河道和村庄

根据去年的方案，新民市的辽河干流滩区居民迁建要在2022年底前完成。如今到了2023年底，这个期限已经过去近一年，仅梁家烧锅村，就还有三分之一的农户没有搬迁。这个与国家重大水利工程密切相关的迁建项目要如何推进？当地政府应该如何破解困局，争取村民更多的信任和支持？中国之声将继续关注。

（总台记者：白杰戈 郭威 卜晓菲 王晓亮 金光宇）