多地市“一把手”密集调整，有一个明显的特点

（原标题：多地市“一把手”密集调整，有一个明显的特点）

近两三个月，多地市“一把手”密集调整。白鹭洲知政梳理发现，今年下半年以来，至少已有17个地级市（盟、直辖市辖区）迎来了新任市（盟、区）委书记：

地级市（盟、直辖市辖区）党委书记一般是正厅级干部，但也有地级市由于在省内的特殊战略地位而由副省级干部兼任。例如，在7月8日和12日相差4天履新的甘肃省委常委、兰州市委书记张晓强和内蒙古自治区政协副主席、锡林郭勒盟委书记张佰成均为副省级干部。

有市委书记同日履新。相互接壤的福建和江西两地级市同日迎来新任市委书记：7月31日，李兴湖任三明市委书记、郑光泉任新余市委书记。福建还有一位干部近期履新，他是漳州市委书记王进足，和李兴湖的履新时间相差一日。

江西近期市委书记调整频繁，除了新余市，8月8日宜春和吉安两市市委书记严允和罗文江同日履新。它相邻省份安徽的阜阳市、芜湖市亦分别有一位党委“一把手”近期上任：刘玉杰和宁波，二人履新时间相差近一个月，分别是7月19日和8月11日。

除江西外，经济第一大省广东近期也有3位市委书记履新：8月3日卢一先履新阳江市委书记、9月7日陈勇履新珠海市委书记和9月8日何国森履新河源市委书记。7月29日，同为沿海经济大省的山东下辖地级市日照的主要负责同志也发生了调整：李在武履新市委书记，张惠卸任。另外，7月23日，李国勇任河北省廊坊市委书记；8月18日，王学军任宁夏吴忠市委书记。

直辖市的区委书记变动情况包括两位：7月24日向业顺履新重庆市南川区委书记，9月15日张革履新北京市海淀区委书记。

超半数市长就地转任市委书记

白鹭洲知政注意到，上述17位干部中，超半数由政府正职转岗党委正职，9位市委书记履新前的职务是市长，他们分别是：阜阳市委书记刘玉杰、廊坊市委书记李国勇、日照市委书记李在武、漳州市委书记王进足、宜春市委书记严允、吉安市委书记罗文江、芜湖市委书记宁波、吴忠市委书记王学军、河源市委书记何国森。

9位市委书记中，6位“65后”，3位“70后”，其中宜春市委书记严允是最年轻的一位，1972年11月出生。

从这些市委书记履新后的表态发言总结发现，市长就地转岗市委书记一职后，有一个关键词被反复提起——“一张蓝图绘到底”。

日照市委书记李在武

比如，李在武表示，一定倍加珍惜党和人民赋予的神圣职责，团结带领市委一班人，恪尽职守、勤勉敬业，事不避难、真抓实干，一张蓝图绘到底，齐心协力办好日照的事情。“让市民的笑脸成为日照最美的风景”。

漳州市委书记王进足

再比如，王进足在领导干部会议上表达了决心。他说，我有责任、有决心，接好接力棒、跑出加速度，不辜负组织的重托，不辜负全市人民的期望。他借用了福建省委部署实施的“深学争优、敢为争先、实干争效”行动表示，将在实干争效上再深一层，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

由于在担任市长期间，他们对城市市情和发展思路较为熟悉，因此顺位接过“接力棒”后，往往会更快地进入新的工作角色。

日照因港设市、依港而兴，港口是日照最核心的战略资源。日照市委书记李在武履新一周后，主持了在山东港口日照港集团召开的港产城融合发展项目观摩及工作推进会议。他在讲话时提到了多年来日照市委、市政府对港口发展的高度重视和全力支持，并提出了下一步的工作思路。

吉安市委书记罗文江

吉安市委书记罗文江履新后的第二天晚上便与企业家面对面座谈交流，了解企业所思所盼，帮助解决企业急难愁盼问题。芜湖市委书记宁波同样关注营商环境，他履新次日就和政、产、学、金各领域人士围坐一堂，聚焦芜湖市发展首位产业、数字经济等谈认识、提建议、话合作。

市长转任市委书记后，常常能够“无缝衔接”，做好市委工作。履新当日下午，阜阳市委书记刘玉杰便主持召开市委常委会会议。他在会上强调，要推深做实与合肥市、苏州市等长三角区域结对合作。

安徽的两位市委书记宁波和刘玉杰，正在抢抓长三角一体化的发展机遇。宁波前往上海与杭州参加活动时，特别强调了芜湖树牢“长三角一体化意识”，以长三角一体化的视野和标准看问题、做规划、建项目，加快融入长三角一体化高质量发展。

就加深与长三角区域的合作方面，刘玉杰履新不久后便有行动。8月15日，他率队赴上海开展“双招双引”活动，为阜阳高质量发展蓄势赋能。

值得一提的是，今年4月28日，上海长宁、虹口、杨浦、奉贤4区同日“换帅”，其中长宁、杨浦、奉贤3区由区长就地接任区委书记。另外，同属长三角地区的江苏，在今年3月16日至3月19日4天之内，5个地级市市长接任当地市委书记。

白鹭洲知政注意到，近几年来，江苏省内由设区市市长接任当地市委书记这一情况已成常态。2021年换届时，江苏各市党委主官任命的一大鲜明特点是，几乎清一色由市长就地转岗市委书记。

廊坊市委书记李国勇

还有干部履新不久便遇到了“加试题”。受台风“杜苏芮”影响，7月27日至8月2日，河北遭受了历史罕见的特大暴雨洪水灾害。8月1日凌晨，廊坊市委书记李国勇主持召开全市防汛抗旱指挥部会议，对防汛抢险救灾工作进行再安排、再部署。

7月1日出版的第13期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《努力成长为对党和人民忠诚可靠、堪当时代重任的栋梁之才》。

文章指出，要树立和践行正确政绩观。当干部就要干事，就要创造业绩。创造业绩，必须解决好为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩的问题，也就是要解决好政绩观问题。

文章指出，要练就过硬本领。年轻干部要成为栋梁之才，既要德配其位，也要才配其位。要胜任领导工作，需要掌握的本领是很多的。最根本的本领是理论素养。

文章指出，党员干部特别是领导干部要发扬历史主动精神，在机遇面前主动出击，不犹豫、不观望；在困难面前迎难而上，不推诿、不逃避；在风险面前积极应对，不畏缩、不躲闪。

从市长到市委书记

他们花了多长时间？

前文提到，上述9位干部在升任市委书记前的职务均为市长，他们在调整至市委书记的过程中，即完成了从政府序列到党委序列的跨越。

党政正职工作任务的复杂性使干部更多地面临政治忠诚、政治定力、政治担当等多方面的挑战和锻炼，市长在这一岗位经历所积累的政治素质、管理能力、干事能力，以及在与书记配合的过程中学习、体会到的作为市委书记应有的宏观考虑、平衡协调与选人用人能力，是他们顺位接任市委书记路上的铺路石。

作为市委班子中的“班长”，市委书记这一角色对把握大局的能力、宏观的政策视野提出了更高的要求，那么，他们从市长擢升为市委书记的时间是多久呢？

白鹭洲知政注意到，除廊坊市委书记李国勇外，另外8位清一色在2021年党政领导班子换届时出任市长，最早履新的是日照市委书记李在武，他在2020年11月即任日照市委副书记、代市长，次年1月“去代转正”当选市长。而李国勇履新廊坊市市长的时间是2022年9月。

统计发现，从市长跨越到市委书记，李在武所花费的时间最长，为2.5年；李国勇则是9人中担任市长一职时间最短的一位，为10个月，即接任市委书记。虽然地级市市长任职时间较短，但实际上，李国勇在党委“一把手”的岗位上有过多年的历炼，曾担任过县委书记、党工委书记等职。

近日，《华中科技大学学报（社科版）》2023年第四期刊文《“学”与“仕”：地市级党政领导干部晋升时间研究——基于全国293个地级市的实证分析》。该研究文章以担任过市长的市委书记作为独立样本分析得出，由市长职务调整为市委书记职务所用的平均时间为3.29年。

有很少数的干部市长的任职时间较短，比如半年内即接任市委书记。这里有不同的情况，有的是临危受命；有的是已提任副省级，再兼任市委书记；有的是此前经历比较丰富，比如当了多年的市委副书记、市政协主席等。

他们为何能够“顺位接棒”？

在成长为地级市的党委“一把手”之前，上述9位干部大多经历了较为全面的多岗位、多职位锻炼经历。

从他们的早年经历来看，日照市委书记李在武、河源市委书记何国森二位是从高校走出来的干部。李在武曾在高校任职近20年，1992年自山东师范大学毕业后，李在武便留校工作，曾任中文系政治辅导员、山东师范大学党委组织部部长等职，直到2011年底才正式步入仕途，担任威海市委常委。

何国森履新河源市委书记

何国森1991年从华南师范大学思想政治教育专业毕业后即到佛山大学（现佛山科学技术学院）工作，任化学与化工系辅导员2年，后又先后担任学校团委副书记、学生处干部、团委书记等职。1997年调任佛山市团委副书记。

高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等重要职能，高校出身的干部，往往在专业性知识上更占优势。而企业的任职经历通常意味对市场经济运行规律更加了解，市委书记作为推动地方经济社会发展的主导力量，理解市场运行机制是必修的一课。

廊坊市委书记李国勇早年在企业工作近10年，曾任秦皇岛市煤气总公司办公室副主任，1995年至1997年借调至秦皇岛市经贸委工作后留任。他对营商环境格外重视，曾多次强调“要让民营资本在廊坊投资有信心，让民营企业家在廊坊发展有尊严”。

9位干部均是所在省份本地成长起来的，仕途履历大多遍及省内3个及以上设区市。漳州市委书记王进足，曾先后在福建5个设区市（泉州、平潭、福州、三明、漳州）工作过，他也是9人中唯一一位有过6年援藏经历的干部。

宜春和吉安两市市委书记严允和罗文江同日履新

芜湖市委书记宁波有过省会城市的工作经历

王进足、严允、宁波3位有过省会城市的工作经历。王进足曾任福州市委常委、福清市委书记；严允本科就读于省会南昌市的南昌大学，后曾任南昌市委副书记；宁波1993年7月自西安冶金建筑工程学院城市规划专业毕业后就回到家乡安徽的省会合肥市，从他的履历来看，他长期在合肥从事城市建设规划领域的工作，直到2020年调任芜湖，宁波在合肥工作了近30年。

随着省域副中心和人民城市建设的推进，宁波主政的芜湖市正成为安徽省经济发展中举足轻重的“主角”，去年在安徽16个地级市中GDP排名第二，仅次于省会合肥。

刘玉杰、李在武、罗文江、王学军4位曾在纪检系统任职。刘玉杰和李在武的仕途经历有相似之处，刘玉杰2013年进入纪检系统任职，出任芜湖市委常委、市纪委书记，1年后，李在武担任潍坊市委常委、市纪委书记。

2017年，两人分别进入安徽、山东两省省纪委班子，刘玉杰履新安徽省纪委常委、秘书长，李在武履新山东省纪委常委。值得一提的是，在任潍坊市委常委、市纪委书记时，李在武曾于2016年2月至4月借调中央巡视组参加第九轮巡视。二人后又于2021年同年当选阜阳、日照两地市长。

何国森是9人中唯一一位有公安系统工作经历的干部，曾当了近2年清远市副市长、公安局局长。

《党建研究》2023年第8期发布了中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇在全国组织工作会议上的讲话全文。

文章指出，要树立鲜明用人导向。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，把好选人用人关，注重选拔政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的干部，坚决不用政治上的“两面人”；注重选拔知重负重、开拓奋进、关键时刻能扛硬活打硬仗的干部，坚决不用不敢担当、不愿负责、关键时刻临阵退缩的人；注重选拔具有顽强斗争精神、过硬斗争本领、经受重大斗争考验的干部，坚决不用在斗争面前明哲保身、爱惜羽毛、左右摇摆、骑墙观望的人；注重选拔严守纪律和规矩、自觉践行“三严三实”要求的干部，坚决不用华而不实、投机取巧、以权谋私的人。

文章指出，要加强领导班子建设。要坚持个体强整体优、结构服从功能，注重素质能力和岗位匹配度，选好配强“一把手”，积极选用专业素养好的干部。

阜阳市委书记刘玉杰

上述9位干部大多数有县乡基层工作经历，他们应对复杂局面的能力也较强。担任过县（市、区）委书记占比超过7成，刘玉杰曾任淮北市烈山区委书记、李国勇曾任昌黎县委书记、罗文江曾任瑞昌市委书记、宁波曾任合肥市包河区委书记、何国森曾任清远市清城区委书记。

王学军曾获评全国优秀县委书记

曾获全国优秀县委书记，是王学军身上的一个显著标签。王学军曾任中卫市沙坡头区委书记和西吉县委书记，其中在任西吉县委书记3年时间。西吉县曾是宁夏脱贫攻坚任务最重的县，也是全国52个挂牌督战县之一，素有“苦瘠甲天下”之称。

3年来，他和县委一班人团结带领全县干部群众，主导统筹整合闽宁协作、社会帮扶等扶贫资金40多亿元，安排实施了产业扶持、基础设施、公共服务等扶贫项目189个，使“两不愁三保障”问题全部高质量清零。

2020年11月，西吉县历史性地摘掉了贫困帽子，全县237个贫困村全部出列、15.5万贫困人口全部脱贫，彻底告别了困扰千年的绝对贫困。2021年6月，王学军被授予“全国优秀县委书记”称号。

地级市党委“一把手”作为正厅级干部，在干部序列中处于省部级与县处级之间，往往起着承上启下的作用。作为一方的核心领导者，除了丰富的基层实践经历外，具备宏观的政策思维和统揽全局能力也尤为重要。只有全面吃透了上级的指示精神，才能向下安排部署、落实行动。

宜春市委书记严允、吉安市委书记罗文江、河源市委书记何国森曾在省直单位工作多年。一般来说，省直厅局能够锻炼干部统筹全局的能力，政策敏感性相对更强，这往往是胜任市委书记的加分项。

罗文江和何国森均曾在省厅工作过近2年，罗文江曾任江西省交通运输厅副厅长，何国森曾任广东省生态环境厅副厅长。严允则是长期在江西省厅局工作，仕途遍及江西省公路管理局、江西省交通运输厅、江西省港航管理局等处，担任过江西省港航管理局“一把手”，也曾在江西省委省政府信访局接访处锻炼过。

来源：白鹭洲知政（海峡导报记者 宁诗慧 单宁）