俄罗斯修改对北极国际合作的立场（俄罗斯北极政策）

据俄罗斯媒体报道，俄罗斯政府近期修改了对北极国际合作的立场，从《2035年前俄罗斯联邦北极国家基本政策》中删去提及两个北极地区机构——北极理事会和巴伦支欧洲北极地区理事会——的内容。

俄罗斯为何此时修改北极国际合作立场？俄罗斯北极政策的调整会否引发新一轮国际政治博弈？军事观察员曹卫东进行深入解析。

俄罗斯在北极附近群岛上建立的军事基地 来源：环球网

主持人：最近有舆论认为，俄罗斯总统普京正在为俄罗斯的未来铺路，在俄乌冲突陷入胶着的当下，俄罗斯仍不忘布局北极。您如何理解这个所谓的“布局”？

曹卫东：北极地区对俄罗斯的安全利益、经济发展都有重要的意义。

第一，就安全利益而言，所有有核国家都在北半球，如果从北极地区发射战略导弹，打击距离很短，特别是俄罗斯和美国之间，从北极的冰盖底下发射导弹打击对方领土大约只需要十几分钟的时间。另外，随着地球变暖，北极冰雪融化的区域逐渐变大，水面舰艇可以经常在北极游弋，增加军事冲突的风险。

第二，就经济发展而言，俄罗斯GDP的大约11%都来自于北极地区，还有20%的经贸往来也都与北极地区相关。

第三，美国和北极周边的其他一些国家，对北极地区的重视程度越来越高， 这些国家在北极方向组成“小圈子”，对俄罗斯构成了新的威胁。 所以普京总统要重新考虑原来的北极文件和北极政策，重新进行布局。

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主持人：根据资料显示，北极理事会是现有北极国际合作机制中最具代表性也是最为重要的一个，但是现在俄罗斯认为，在加强北极地区合作问题上，这一机制已经形同虚设。具体原因请您为我们介绍一下。

曹卫东：北极理事会8个正式成员国中，除了俄罗斯，美国、加拿大、挪威、丹麦、冰岛、芬兰都是北约国家，瑞典也正在申请加入北约，因此在北极事务上他们立场一致，都排挤俄罗斯。 所以俄罗斯在修改文件的时候，把北极理事会和巴伦支欧洲北极地区理事会的相关内容都删除了，也就是不再与这些地区国家展开合作了。

俄罗斯改变北极合作立场之后，可能会和观察员国进一步合作。比如印度、中国、日本、韩国、新加坡，都是北极理事会里的观察员国。这些国家都希望利用北极的资源、北极的航道来为国家或地区的经济发展服务。

俄罗斯在北极地区举行军演 来源：央视新闻

主持人：近年来，俄罗斯曾多次发布关于北极的政府政策文件，不断提高北极在俄罗斯今后社会经济发展中的地位。有分析认为，俄罗斯加紧在北极地区的布局，是为了在经济上通过北冰洋控制世界经济新走廊，在军事上形成从东西两个方向威慑欧美的态势。您对此观点如何分析？

曹卫东：军事上，俄罗斯在北极地区的军事据点较多，可以与北约或者美国、加拿大这些国家抗衡。例如，俄罗斯在一次军事演习时，把三艘核潜艇同时浮出水面，实际上这就是做给美国和北约其他国家看的，表明俄罗斯在北极冰盖下藏有战略导弹核潜艇，随时可以进行打击，所以也就达到了在北极方向应对围堵和威慑北约的作用。

此外，俄罗斯在北极地区的破冰船数量多，特别是还有比较现代化的核动力破冰船，这对俄罗斯在北极地区的军事利用和经济开发都起到重要作用。

3月25日，芬兰和瑞典空军在北极圈上空举行联合演习 来源：环球时报

主持人：俄罗斯与环北极国家的关系倒退，会否导致北极地区的博弈越来越激烈？

曹卫东：会的。从军事角度上讲，在北极地区，俄罗斯和北约在水上、水下、空中都有对峙的平台。 北约还把航空母舰及其他大型水面舰艇开到了北极地区 ，俄罗斯、美国以及北约的一些国家都在北极地区进行了空中巡航。

从商业角度上讲，双方的合作伙伴可能都要发生变化。俄罗斯掌握的是东北航道，加拿大和美国掌握的是西北航道。 俄罗斯可能会把不选边站队或者相对中立的国家拉到和自己合作的一边，而日本和韩国这样与美国有同盟关系的国家可能就要站到加拿大和美国那边去。

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主持人：随着当前北极安全形势的急剧变化，美国也开始将北极地区视为“大国竞争”的关键区域，特别是拜登政府上台之后，重新加强了在北极地区的战略力量投入，力图重振美国在北极事务中的国际领导力。美国不仅于去年10月7日发布了美国新版《北极地区国家战略》，而且在今年2月16日，还任命了美国首位北极大使。那么美国对俄罗斯改变北极国际合作立场可能会如何反应？

曹卫东：美国在去年重新制定的北极战略文件，体现出以下三点考虑：第一，美国要占领北极的航道；第二，美国想争夺北极的资源；第三，美国要实现在北极的霸权。俄罗斯不再与北极理事会合作后，美国可能会以更敌对的态度来对待俄罗斯。

具体表现在三方面：第一，美国会在北极新建军事基地；第二，建造新的破冰船；第三，继续扩充北约成员国。

主持人：随着北极地区军事化步伐加快，北极是否会成为下一个热点冲突地区？

曹卫东：北极成为新战争的引爆点，现在已经开始了。第一，根据观察，40年的时间，北极海冰的覆盖范围已缩小了40%，北极海冰逐步融化会带来北极航道的全面开通，美俄之间针对航道的争夺肯定会更加激烈。第二，美国要实现在北极的霸权，势必会要求其他国家选边站队，将引发更大范围内的对抗与冲突。新战争什么时候发生，就要看美俄之间博弈的烈度和速度了。

（央广网·军事频道 记者：胡铖铖）