杭州取消积分落户名额限制，为何如此重要？

（原标题：杭州取消积分落户名额限制，为何如此重要？）

浙江在放开放宽落户限制上再迈一步。

7月31日，浙江省人民政府办公厅发布《关于高质量推进户籍制度改革的通知》（以下简称《通知》）。其中明确，杭州市城区要取消落户名额限制，精简积分项目，确保居住年限和社会保险缴纳年限分数占积分的主要比例。该政策一经发布，便引发大众广泛关注。

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《通知》的政策解读中写道，其目的即部署高质量推进户籍制度改革工作，进一步推动劳动力要素合理畅通有序流动，加快推进以人为核心的新型城镇化。

“浙江是民营经济大省，吸引了大量外来人口就业，本世纪以来，浙江也一直作为全国流动人口大省。此次政策出台将有利于促进外来人口转化为本地户籍，‘变存量为增量’。”浙江大学公共管理学院人口大数据与政策仿真（工作坊）研究基地主任米红在接受潮新闻记者采访时，如此评价道。

取消积分落户名额限制，有何深意？

“该政策不管是从现实意义还是导向意义上，都是非常重磅的。”浙江省发展规划研究院助理研究员李杨向潮新闻记者表示。

仔细来看，《通知》主要放开放宽三类落户，一是全面放宽居住落户条件限制，明确取消杭州市城区积分落户名额，其他地区缩短居住年限；二是由县级及以上职能部门确定符合本地需要的人才范围，为人才落户提供更多选择；三是放宽投靠落户条件，扩大亲属投靠对象范围。这其中最受大众关注的一点，就是在居住落户方面，明确提出杭州市城区要取消落户名额限制。

目前，杭州常见的落户方式有人才引进落户、投靠落户以及积分落户。所谓积分落户，是通过划定分数线实行总量控制的，因此每年落户分数线可能会有浮动。但此次政策明确“取消杭州市城区积分落户名额限制”，即只要经审核符合居住证积分落户基本申请条件，也就是积分满100分的就可以落户，这也让外来人口落户杭州变得更加容易。

按照杭州调整后的积分落户办法，以一名40周岁以下、高中学历的外地人为例，只要他在杭州居住4年、缴纳社保4年，积分就可以达到100分，如果参加无偿献血、社区义工等活动，还能获得额外的积分，时限还可以进一步缩短。

杭州夜景 资料图 图源：新华社

“此前第七次人口普查的数据也显示出，浙江省外流入人口受教育程度以初中为主，初中及以下人口比重合计接近八成，占绝对多数。而在杭州本地，这部分人群可能已经在此工作多年，对于积分落户的需求最为迫切。”米红觉得，此次杭州城区放开积分落户名额限制后，或将有超百万人受益。

而就在7月22日，《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023-2027年）》正式施行。其中也提到，在杭州市城区，将逐步取消年度落户名额限制。从逐步取消到此次明确取消，意味着杭州在放开放宽落户限制上的步伐不停向前。

在李杨看来，本次取消积分落户名额限制并非“突发奇想”，实则与已出台的政策“一脉相承”。

2019年3月，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提到“超大特大城市要调整完善积分落户政策”。2022年7月12日，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》也提出，要全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各城市因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。比如，鼓励城区常住人口500万以上的超大城市取消年度落户名额限制等。

杭州作为浙江11座地级市中唯一一座城区常住人口近千万（2021年末为993万人）、外省流入人口约为三分之一的城市，取消积分落户名额限制也是因时所需。

不仅是积分落户，在学历类人才落户方面，今年4月，杭州再度将直接落户的门槛放宽至大专学历。也就是说，大专学历的毕业生，只需与就业单位签订劳动合同，并缴纳社保，就可以直接在杭州市区落户。而如果是45周岁以下的普通高校硕士研究生，还可以“先落户后就业”。

本次浙江在省级层面统一规定，在李杨看来，是给浙江省各个城市完善落户政策注入“强心针”，同时也给有意在浙奋斗创业、安家落户的外来人口吃下“定心丸”。

步履不停，浙江为何走在户籍制度改革前列？

在浩浩荡荡的历史发展长河，户籍制度的确立和变革作为城市发展的基础，始终影响着我国人口变迁。

长久以来，我国户籍制度与户籍利益挂钩紧密，城乡二元结构壁垒以及与之相关的利益成果分配不均等问题，成为阻碍城镇化发展的重要因素，推进户籍制度不断深化改革，也成为新时代背景下中国经济社会发展亟须解决的问题。

今年6月1日，黑龙江省公安厅在其官网发布《黑龙江省公安机关户籍管理再推新举措》，对该省落户相关政策进行了调整，全省所有城区（镇）全面取消落户限制，省会哈尔滨包含在内。在黑龙江之前，2021年1月，江西省也宣布全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制。

“浙江虽然不是第一个放宽落户限制的省份，但也绝对在第一行列。”李杨告诉记者，浙江在户籍改革的探索道路上一直没有停下脚步。

落户窗口 资料图 图源：新华社

研究户籍制度改革的专业人士向潮新闻记者梳理了这些年浙江户籍制度改革的历史——

2015年，浙江省人民政府发布的《进一步推进户籍制度改革的实施意见》提出，全面放开县（市）落户限制，有序放开大中城市落户限制，并取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。

2017年发布的《浙江省人民政府办公厅关于调整完善户口迁移政策的通知》提出，实施因城而异分类有序的落户政策，进一步放宽人才落户政策。

同年，《浙江省推动非户籍人口在城市落户工作方案》提到，要提高农业转移人口落户积极性，进一步拓宽非户籍人口在城市落户通道。

2019年发布的《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省户籍制度改革的通知》则旨在加快推动浙江农业转移人口市民化和新型城市化。

2023年7月，《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案》进而明确，全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。

从以上文件不难看出，从全面放开县（市）落户限制到全省（杭州市区除外）全面取消落户限制，从取消农业户口与非农业户口性质区分到不断推进农业转移人口市民化，浙江这些年在户籍制度改革上一路小步快跑，稳步推进。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑告诉潮新闻记者，作为民营经济大省，浙江活跃的经济提供了广大的就业机会，放宽落户限制将使得大量的劳动力流向浙江。同时，完善的社会保障与公共服务体系，也为来到这里的人提供更多留下来的理由。

今年以来，浙江把推进公共服务“七优享”工程，作为省政府“十项重大工程”之一。这一重大工程，意在推进公共服务更加普惠均等可及和优质共享，实现幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶

另外，早在共同富裕示范区建设政策的拟定过程中，浙江就已经开始制定非户籍常住人口在其实际居住地享受基本公共服务的相关政策。这其实就是试图利用打破户籍限制的方式，通过基本公共服务均等化实现社会财富共享的重要路径。

“浙江放开放宽落户限制还将有助于建设全国统一大市场。因为全国统一大市场就是要实现商品和资源的自由流动，而劳动力资源就是其中最重要的资源。户籍管理制度一定程度上影响了劳动力的自由流动，也就降低了劳动力的配置效率，放宽落户限制将会提升经济运转效率与发展水平。”苏剑表示。

7月8日，中国社会科学院原副院长蔡昉在“中国财富论坛”发表演讲时也提出，户籍制度可以立竿见影、真金白银地刺激消费。蔡昉称，户籍制度改革可以把目前已经进城的1.8亿农民工消费意愿释放出来，粗略推算，总额大概是在万亿级。

“作为共同富裕示范区的浙江在人才吸引力方面一直有着较强的竞争力，2022年浙江净流入达37万人就是很好的证明。浙江在公共服务上下了很大功夫，但为了吸引人后更好的留住人，还可以继续加大基础设施和公共物品供给，特别是解决农业转移人口保障性住房和子女上学等刚性问题，确保他们落户城市后在住所和教育上有根本性提升。”米红表示。