“城所以盛民也”的意思是：城，用来接受容纳臣民。
“城”最早见于战国。“城”本意是城邑四周的墙垣，里面的叫城，外面的叫郭。城字单用时，多包含城与郭。城、郭对举时只指城。
城在古代还有国、国家的意思，比如，中央之城就是中央之国的意思。到了现代，城主要是指人口密集、工商业发达的地方，通常也是周围地区政治、经济、文化的中心。现代一些大型营业场所也叫做城，如影城、服装城。
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