土司,是指古代在西南等少数民族地区分封各族首领的世袭官职,以统治当地人民的行政制度。公元1253年,忽必烈消灭大理政权后,想将西南各少数民族置入自己的统治之下,但遭到少数民族的反抗,使元朝难以直接委官统治,于是忽必烈开始大量使用当地各部族酋长为地方官,史称土官。
元朝的土官,有宣慰使、宣抚使、安抚使、招讨使、知府、知州、知县等职。明朝建立后,承袭元制,规定只要是归附的西南少数民族,均以原官设职。以宣慰使、宣抚使、安抚使等统领士兵,改属兵部,土知府、土知州、土知县等官隶属吏部,并陆续制定了土官的承袭、等级、贡赋、征调的制度。到明朝中叶,土官开始改称土司,土、均为世袭制,他们既是朝廷命官,对中央—履行规定的职责和义务,又在辖区内保护传统的统治机构与权力,是土皇帝。
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