巴西是骑在羊背上的国家吗 巴西靠左还是靠右行驶

9月15日美、英、澳三国宣布成立名为“奥库斯”（AUKUS）的三边安全伙伴关系在国际社会引发了持续的批评。澳大利亚方面为获得英、美支持发展核潜艇就单方面撕毁了5年前与法国签订的价值约660亿美元的常规核潜艇大单。事后法国相当强硬地召回驻美、澳大使。在法国强硬表态后欧盟27国也站出来力挺法国。然而法国的愤怒只持续了一周左右：在德国等欧美国家的支持下马克龙还是在一周后选择与美国和解。

法国与美国的和解并没为澳大利亚“潜艇门”事件画上句号。反对澳大利亚发展核潜艇的可不是只有单子被夺的法国：新西兰、中国、俄罗斯、马来西亚、印尼等国普遍对此予以谴责。9月28日中国外交部发言人华春莹表示：“禁止核试验已成为国际共识。美、英、澳三国核潜艇合作具有严重的核扩散风险，将开创不良先例，国际社会应该团结起来共同反对三国的核潜艇合作，绝不能放任不管”。

这场“潜艇门”风波的幕后推手是美、英，而直接引发这场风波的是澳大利亚。澳大利亚在这场风波中态度极为嚣张，不过澳大利亚也很可能成为这场风波中最惨的一个。我想请大家先思考一个问题：澳大利亚究竟是不是一个大国呢？所谓大国有两层含义：其一是单纯指由国土面积和人口数量构成的规模体量大的国家；其二是指在国际体系中拥有强大的综合国力、地缘政治实力、国际影响力和国际地位的国家。

澳大利亚的陆地国土面积约为769.2万平方公里，在全球两百多个国家和地区中仅次于俄罗斯、加拿大、中国、美国、巴西。澳大利亚一国就占了大洋洲总面积的85.7%，也正由于澳大利亚这种独占一个大陆的地理环境使其东南西北尽是领海，所以有着769万平方公里陆地国土的澳大利亚还有850万平方公里的海域面积。澳大利亚广袤的陆地国土和海洋国土中蕴藏着丰富的自然资源。

澳大利亚目前已探明的矿产资源至少有70余种。其中铝土矿储量居世界首位，占世界总储量35%。此外澳大利亚的铝矾土蕴藏量约31亿吨、铁矿砂153亿吨、烟煤5110亿吨、褐煤4110亿吨、铅1720万吨、镍900万吨、银40600吨、钽18000吨、锌3400万吨、铀61万吨、黄金4404吨、原油储量2400亿公升、天然气储量13600亿立方米。澳大利亚如果单纯只看国土面积是当之无愧的大国。

然而澳大利亚的人口规模如何呢？截至2020年澳大利亚的人口数量约为2569万。这是一个什么概念呢？同一年我国上海市的常住人口约为2487.09 万。我们可以看到澳大利亚全国的人口比上海市多不了多少。陆地国土面积不到澳大利亚40%的印度却有着相当于澳大利亚52倍的人口；陆地国土面积只有澳大利亚11%的巴基斯坦有相当于澳大利亚8倍的人口。

陆地国土面积不到澳大利亚5%的日本有相当于澳大利亚5倍左右的人口；就连陆地国土面积只有澳大利亚1.3%的韩国也有着相当于澳大利亚2倍的人口。相对有限的人口规模使澳大利亚始终无法克服在劳动力资源、军力规模、国内市场等方面的天然瓶颈：目前澳大利亚的经济总量约为1.43万亿美元。这不仅远远低于美、中、日、德等国，甚至就连韩国也以1.64 万亿美元领先于澳大利亚。

澳大利亚包括文职人员在内的现役和预备役总兵力只有9万人左右。要说澳大利亚在国际上的影响力甚至可能都不及韩国。在澳大利亚的东海岸有一座高大狭长的山脉名为分水岭：分水岭的存在导致沿海地区的地形崎岖，因此无法形成大面积的冲击平原；与此同时分水岭又阻碍了季风向大陆内部的渗透，从而导致大陆内部的气候相当干燥。澳大利亚尽管地域辽阔，但全国70%的地区都是干旱地区。

众所周知水是生命之源：我们要维持生命就需要每天摄入一定的饮水。不仅我们人类的生活是如此，动物和植物的生长也需要摄入一定的饮水，所以我们所吃的粮食和肉类其实都是离不开水的。总之我们人类的一切生产生活几乎都离不开水。国土面积辽阔的国家一般都有充沛的河流水系：俄罗斯有伏尔加河，美国有密西西比河，巴西有亚马逊河，印度有恒河，而中国则有长江、黄河。

大家不妨好好思考一下澳大利亚有什么河流水系能在国际上和前面提到的这些大江大河齐名吗？事实上澳大利亚全境几乎不存在完全发育成熟的大型水系。这样的自然条件其实是不利于工农业生产的，所以偌大的澳大利亚其实只有东南和西南沿海一带是温带海洋性气候区和地中海气候地区是相对适宜大规模人口定居的。当初英国殖民澳大利亚时正是有鉴于此才把这里当成罪犯流放地的。

英国在北美的殖民活动客观上推动了当地的产业升级换代，然而英国在澳大利亚却根本没建立成熟的工业体系。澳大利亚被誉为“坐在矿车上的国家”和”骑在羊背上的国家“。在英国殖民时代澳大利亚主要发展的是畜牧业。澳大利亚独立后也继承了这个传统的优势产业。澳大利亚全国57%左右的土地都用于发展农牧业，因此得以成为世界上最大的牛肉、羊毛出口国。

澳大利亚的两大经济支柱就是农牧业和矿业。正如我们在上文提到的澳大利亚是一个矿产资源丰富的国家。这本来对发展重工业是相当有利的，可澳大利亚并没将国内的矿产资源用于发展工业，而是向工业国家大规模出口本国的矿产资源：澳大利亚的烟煤、铝土、铅、钻石、锌及精矿出口量均位居世界第一，铝和黄金出口量位居世界第二。直接出口资源和出口工业制成品是有本质区别的。

直接出口可以为国家带来巨大的外汇收入，但始终无法形成产业升级。主要靠出口农矿业初级产品（羊毛、矿石等）换取外汇的澳大利亚因此永远处于世界产业链的底端。二战时期澳大利亚和世界的经济联系被切断。在这种形势下澳大利亚不得不被动发展起自己的工业体系：飞机黑匣子、心脏起搏器、仿生耳或人工耳蜗、太阳能热水器、超声波扫描仪、塑料镜片、人工降雨、WI-FI技术等都是澳大利亚发明的。

二战后澳大利亚又回到了靠出口农矿业初级产品换取外汇的老路上。如今的澳大利亚尽管有一定的工业体系，但澳大利亚的工业体系还远远谈不上强大，因此澳大利亚作为农牧业和矿业大国在国际上的形象并没改变。实际上人口和工业之间是相互制约的：人口规模少导致澳大利亚的工业体系难以大规模发展；工业体系不发达又导致澳大利亚对劳动力的需求不大。

这样一种死循环导致澳大利亚的人口和工业体系都无法达到世界性大国的要求。澳大利亚尽管也被称为西方国家，但这其实是从人文环境、政治制度而言的。澳大利亚在地理位置上与欧美国家相距甚远，反而倒是与亚洲国家更为接近。澳大利亚在地理位置上是一个亚太国家，然而澳大利亚人的心理认同却是把自己当成一个西方国家。澳大利亚自认为是一个“孤悬”在南半球的被亚洲国家包围的白人国家。

四面环海的澳大利亚并不是一个岛国，而是独占全世界最小的一块大陆。这既是澳大利亚的优势，也是澳大利亚的劣势。不是岛国的澳大利亚其实在地缘环境上却和岛国颇为相似。澳大利亚究竟是一个西方国家还是一个亚太国家？澳大利亚究竟是一个大陆国家还是一个岛国？这样的问题可能在澳大利亚人当中也得不出统一的答案。这种地理归属上的不明确也导致了澳大利亚在国防外交政策上的飘忽不定。

缺乏自主工业体系的澳大利亚高度依赖对外出口的经济，所以一旦对外联系的海上交通线被切断就将面临崩溃的危险。澳大利亚这种独特的地缘环境使澳大利亚的国防和外交政策明显呈现出在大陆性特征和岛国性特征之间飘忽不定的特点。澳大利亚独特的地缘人文环境使其处于一种尴尬的境地：在心理认同上倾向于欧美的澳大利亚却割不断与亚洲联系。

曾几何时澳大利亚在外交和国防安全政策方面始终紧跟英国的步调。二战后随着美国取代英国成为新的全球霸主促使澳大利亚改换门庭投到美国门下。然而在国防外交上依赖于美国的澳大利亚在经济上却需要高度依赖于亚洲市场。澳大利亚其实完全可以利用独特的地缘环境成为联系亚太国家和欧美国家的桥梁，可澳大利亚却在“白人至上”理念的支配下始终视亚洲国家的发展为威胁。

美国、加拿大在地理上更接近欧洲而不是亚洲，所以美国和加拿大吸纳的移民以欧洲白人为主。相比之下澳大利亚的情况则与美国、加拿大有所不同：澳大利亚尽管也是一个以白人为主体族群的国家，然而自19世纪的淘金热以来涌入澳大利亚的新移民中亚洲黄种人始终占据相当比例。这就不免令澳大利亚国内的白人群体感觉到威胁了，由此形成了所谓“白澳”与“黄澳”之争。

1901年白澳政策被正式确立为基本国策。从1957年起居住在澳大利亚15年以上的非白裔人口才有资格获取得公民权，直到1958年澳大利亚才废除拒绝非白人移民进入的政策。在白澳政策执行期间亚裔居民无法进入澳大利亚，而欧裔白人往往选择去北美，所以这段时期澳大利亚的人口增长相当缓慢。澳大利亚实际上是一个种族主义思维特别严重的国家。

历史上奉行”白澳政策“的澳大利亚曾多次掀起针对华人、印裔、黑人等族群的种族迫害运动。1857年南澳大利亚议会公开通过一项以维多利亚排华法案为蓝本而制定的限制华人入境法案。1902年1月30日英国与日本签订了《日英同盟条约》。这一条约适用于印度、加拿大等英国属地，但同样身为英国属地的澳大利亚却拒绝加入。在《日英同盟条约》中双方互相承认在海外的利益，结成共同对付俄国的军事攻守同盟。

与此同时双方还进一步确定了之前签订的《日英通商航海条约》，规定了平等关税、双方移民、航海等方面的互惠权益。英国以及印度、加拿大等英国属地都能接受这些内容，为什么澳大利亚偏偏就不能接受呢？这其实主要还是因为澳大利亚人强烈的民族危机感。澳大利亚的土著居民和美国的印第安人一样随着外来移民的涌入逐渐成为了边缘化的小众民族。

从19世纪起澳大利亚就已成为一个以说英语的白人移民后裔为主的国家，然而当时整个澳大利亚也不过仅仅只有几百万人口而已。澳大利亚的自然禀赋其实完全不亚于美国、加拿大等国，如果澳大利亚拥有足够的人口规模对其国土进行开发建设，打造强大的工农业体系，那么澳大利亚的发展潜力其实是巨大。然而问题的关键症结恰恰就在于澳大利亚的人口实在太少。

因此多年来澳大利亚致力于通过吸引移民的手段加强国土开发建设。随着大量亚裔移民的涌入使得与亚洲近在咫尺的澳大利亚始终担心这些亚洲移民会令自己江山变色。澳大利亚就这样患上了对亚洲强国的受迫害妄想症：即使你再强调自己奉行和平发展的理念，即使你再强调自己不会搞霸权主义，即使你从未有任何威胁澳大利亚的实质行为，然而在澳大利亚眼中亚洲国家的发展本身就是对自己的威胁。

如果对澳大利亚的外交政策进行最简单的总结就是：任何一个亚洲国家一旦强大起来就是澳大利亚所要防范的对象。澳大利亚对亚洲强国的恐惧几乎成为了一种病态。人口、兵力有限的澳大利亚成天生活在自己幻想塑造出来的这种“亚洲恐惧症”中就自然而然会想到向自己的白人亲戚们求助。追随以美国为首的欧美老大哥就这样成为澳大利亚外交的核心内容，也就是说澳大利亚外交的核心本质就是巴结欧美、制衡亚洲。

二战以来澳大利亚几乎参与了美国主导的每一场战争：朝鲜战争、越南战争、海湾战争以及阿富汗战争中都有澳大利亚的身影，澳大利亚国内大部分矿山、农场、工厂、媒体、学术圈的幕后老板都是美国人，可以说澳大利亚从军事到经济已全面被美国把控。澳大利亚事实上成为了一个“没有独立外交思维的国家”。澳大利亚在欧美国家眼中不过就是追随在自己身后的小跟班而已。

其实澳大利亚在欧美国家眼中根本就不值得自己花大力气去巴结拉拢。事实上反而是澳大利亚一直在积极巴结拉拢欧美国家：像G7这种由西方强国组成的核心组织几乎都不带澳大利亚玩的。在这次”潜艇门“事件中尽管明眼人都知道是美国在幕后推动，然而法国却选择在与美国和解的同时对澳大利亚保持强硬。其实马克龙的小心思说白了就是：我惹不起老美，难道还惹不起袋鼠吗？

澳大利亚实际上成为了美国在国际上的马仔、打手。狐假虎威的澳大利亚有时也还真把自己当回事了，可实际上大国之间的博弈从未正眼瞧过澳大利亚。澳大利亚把自己捆绑在美国的战车上就不怕有朝一日被美国抛弃吗？要知道紧跟美国步调已使澳大利亚得罪了不少国家。如果美国一旦抛弃澳大利亚，那么澳大利亚真成孤家寡人了。其实澳大利亚方面不是没人意识到这个问题。

上世纪90年代时任澳大利亚总理保罗·基廷提出澳大利亚应当实现亚洲化。这个人的核心观念就是随着中国等亚洲新兴经济体的崛起使亚洲成为了世界未来的希望之地，而澳大利亚未来的希望也在亚洲。保罗·基廷意识到完全追随美国的外交政策有可能在未来会面临被美国出卖的危险，与此同时澳大利亚在经济上对中、日、韩等亚洲国家的依赖性也在与日俱增。

因此保罗·基廷认为澳大利亚应当改变过去单方面依附于美、英等国的外交政策，转而加强同亚洲新兴国家之间的外交关系。正是在保罗·基廷的运作下澳大利亚加大了同亚洲国家的合作。如今的亚太经合组织就是澳大利亚总理在访问韩国汉城（今首尔）最先倡议成立的。亚太经合组织的第一次会议就是在澳大利亚的堪培拉举行的。如今中国已成为澳大利亚最大的贸易伙伴，而澳大利亚也成为了中国的第二大投资输出国。

2005年澳大利亚加入了亚足联。对此一些西亚国家认为澳大利亚挤占了亚洲的名额。据说澳大利亚准备让自己的篮球运动也加入亚洲区。表面上澳大利亚与亚洲国家的交流合作在加强，可实际上澳大利亚对亚洲国家的发展依然带着有色眼镜，而亚洲国家也难以真正接受澳大利亚。马来西亚前总理马哈蒂尔就表示：“澳大利亚不算是我们亚洲国家。澳大利亚是一个以欧洲族裔和文化为主的国家”。

与此同时澳大利亚也并没改变哪种亚洲谁强就反对谁的外交政策。长期以来澳大利亚始终将亚洲的新兴大国视为自己在政治上、经济上、军事上的竞争对手。澳大利亚所面临的局面是欧美国家的核心圈子挤不进去，而亚洲国家的圈子又加入得不情不愿，最后索性宣布自己要成为太平洋国家。其实澳大利亚最想搞的是一个北美一南太平洋联盟：把美国、加拿大、新西兰都加进来组局。

如今的美英澳三边安全伙伴关系在一定程度上正体现了澳大利亚紧跟美英、制衡亚洲的一贯外交风格。因此中国、马来西亚、印尼等亚洲国家对这一联盟的态度也就可想而知了，与此同时西方国家对这一联盟的态度其实也不尽相同。澳大利亚尽管在心理认同上把自己当成一个西方国家，可西方国家内部也从来都不是铁板一块：在当初的棱镜门事件中法国、德国等美国的北约盟友都属于美国的监控对象。

正是这次事件使得以美国为核心的五眼联盟开始为世人所熟知。1948年美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰五国组建了一个情报共享联盟。这一联盟自成立之日起就在全世界范围内一直进行着或秘密或公开的监视监听等情报搜集工作：在冷战时期这一情报搜集工作主要针对的是以苏联为核心的华约阵营，不过这并不是说情报搜集的范围只限定于华约成员国。

事实上这一联盟所监测的对象包括自己的盟友以及国内企业乃至公民个人。美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰都是以盎格鲁-撒克逊后裔为主的英语国家。自二战起这五个国家就形成了相当特殊的关系。法国、德国等欧洲国家尽管和五国也是盟友关系，然而实际上法、德心知肚明五国和自己是有隔阂的。法国这次借“潜艇门”事件发了一通脾气其实也是在发泄多年来的积怨。

仅仅只是一次“潜艇门”事件当然不足以打破整个西方世界的联盟，但法、德等欧洲大陆国家与美、英、澳这几个英语国家之间的隔阂进一步扩大了。法、德等欧盟成员国尽管惹不起美国，可在面对澳大利亚时依然保持着强硬姿态。这样看来作为幕后推手的美国其实并不会因为“潜艇门”事件有什么损失，可澳大利亚日后会不会被欧洲国家报复就不大好说了。

惹不起美国的欧洲国家会不会把气撒在澳大利亚身上呢？届时美国是否会出面保护澳大利亚呢？恐怕澳大利亚只能自求多福了。其实澳大利亚在“潜艇门”事件上得罪的还不只是法、德等欧洲国家：就连作为五眼联盟成员国的新西兰也在这次事件中被刺激到了。长期以来五眼联盟成员国向来是同气连枝，然而这次美、英、澳居然把新西兰撇开在一边，所以新西兰也旗帜鲜明地表达了自己的反对态度。

其实在澳大利亚内部同样有对三边安全伙伴关系、核潜艇计划持反对意见的人。当年一手促成澳大利亚加入亚太经合组织的前总理保罗·基廷就是最大的反对者。保罗·基廷一贯认为澳大利亚未来的希望在于如何扮演好沟通欧美和亚太的桥梁角色，然而澳大利亚现政府的行为实际上就是把自己绑在美国的战车上。这将导致澳大利亚不得不屈从于美国的意志，从而丧失本国外交政策的独立性。